“中國廢鋼資源在全球占比超過50%，廢鋼現貨定價權可自主決定。而鐵礦石對外依存度超過80%，國外礦山具有絕對的定價權。廢鋼是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料。”
“當前廢鋼行業小、散、亂、差，易造假摻雜，質量檢驗環節不規范，還存在惡性競爭的情況。”
必須加快廢鋼產業轉型升級，推進全生命周期管理，走數字化、信息化、標識化和機器人化回收處理之路，助力鋼鐵行業高質量發展。”
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7月13日，在江蘇常州召開的第十五屆中國金屬循環應用國際研討會暨中國廢鋼鐵應用協會七屆三次會員大會上，來自廢鋼相關領域的協會領導、行業專家、企業代表等圍繞廢鋼產業當前發展中面臨的機遇和挑戰，析問題、提建議、明方向，共商廢鋼產業高質量發展之路。
圖為會議現場
廢鋼產業當前面臨的機遇與挑戰
與會嘉賓介紹，廢鋼是失去原有使用價值的鋼鐵制品，按來源可分為三種。一是自產廢鋼，在鋼鐵聯合企業生產過程中產生，以各種切頭和廢品形式存在。二是加工廢鋼，在生產鋼材制成成品時產生的廢品、邊角余料及含鐵廢棄物、多為沖壓邊角料、車屑、料頭等。三是折舊廢鋼，由鋼鐵材料制成的各種機械設備、交通工具、農用機械、機具、軍事用品、生活用品等經過一定使用年限后的報廢品。其中，加工廢鋼和折舊廢鋼統稱社會廢鋼。
會上，與會嘉賓分析了當前廢鋼產業發展面臨的機遇和挑戰。
從機遇來看，一是作為鋼鐵生產原料的鐵礦石集中在巴西、澳大利亞等的四大礦山，而我國鐵礦石對外依存度超過80%，“卡脖子”風險極大，受地緣政治等因素影響，對國外礦石的過高依賴可能對我國鋼鐵行業原料安全、產業安全造成威脅。而加快廢鋼回收利用，可顯著降低我國對進口鐵礦石的依賴程度。
二是未來15年～20年，廢鋼將超過鐵礦石成為第一大鐵素來源。2022年，我國廢鋼資源總供應量達到2.6億噸。據有關專家和機構估算，2020年我國鋼鐵蓄積量已超過110億噸，2030年可達到150億噸。隨著我國鋼鐵積蓄量的增加，廢鋼資源量也在每年穩步增長，我國鋼鐵需求大概率進入平臺期，廢鋼將具備逐步替代鐵礦石的條件。需要注意的是，當前，我國廢鋼資源量（在全球占比接近40%）和消耗量雖然都是全球最大的，但相對于我國鋼產量來說，短期內供應還是比較緊張的。
三是在當前背景下，廢鋼是載能節能、減排降碳、綠色環保且可無限循環利用的鐵素資源，加快廢鋼回收利用是實現“雙碳”目標、助力鋼鐵行業綠色轉型發展的重要途徑之一。
從挑戰來看，與會嘉賓指出廢鋼產業當前面臨一些問題亟待解決。
一是產業整體集中度低，不僅小、散、亂、差，還存在惡性競爭的情況。目前，廢鋼行業準入企業707家，加工能力為1.6億噸。而在2022年社會廢鋼資源2.6億噸中，有1億噸資源是在萬余家非準入基地生產經營的。廢鋼市場競爭激烈，行業內競爭對手眾多，廢鋼價格受市場供需和國際市場影響，波動較大，對企業經營和廢鋼應用的可持續性帶來一定挑戰。不少與會嘉賓呼吁：“企業要加強自律，不做不賺錢的事情。”
二是廢鋼回收缺乏有效監管，廢鋼質量參差不齊。廢鋼目前存在成分復雜、人為摻雜等質量問題，主要原因包括人為因素導致質檢放行未達標產品，為追求利潤人為造假摻雜等。這不僅擾亂了廢鋼市場正常運行，降低了廢鋼行業整體信譽度，還給廢鋼應用帶來了一定的難度，導致廢鋼回收效率低下、成本高，影響了廢鋼應用的穩定增長。
三是新的財稅政策仍不能解決廢鋼企業稅負重難題。與會嘉賓介紹，新的財稅政策明確從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法，依照3%征收率計算繳納增值稅，然而開3%的增值稅發票給鋼廠的情況下無法退稅，鋼廠將面臨額外10%的增值稅成本，因此鋼廠基本不接受3%的增值稅發票，使得廢鋼加工企業稅負仍然較重；有企業采用自制憑證，以較低成本擾亂市場；地方政府招商引資政策帶來的“稅收洼地”，使“脫實向虛”、異地注冊、“票貨分離”現象突出。
此外，廢鋼產業在技術創新和標準體系建設、廢鋼循環利用體系建設、數字化轉型等方面也面臨挑戰。
廢鋼產業高質量發展的建議
當前，廢鋼產業正處于成長期，增長速度快、市場規模大。為推動廢鋼產業健康、高質量發展，與會嘉賓提出了以下建議。
一是建議國家相關部門重點關注企業反映的稅負問題。針對近日稅務總局視頻會提出按8%的利潤率征收所得稅，即回收公司所得稅需要繳納銷售額的2%，建議將稅率降到1%以下。稅務總局認可核定征收的方式使得產業鏈前端有了規范的第一張票，可降低廢鋼回收加工企業稅務風險，但2%的所得稅比例偏高，所得稅的成本最終將轉嫁到下游鋼鐵企業，降低其使用廢鋼的積極性。同時，建議將財稅2021年40號公告中廢鋼的退稅比例提高到70%，并取消對銷售對象的限制。將廢鋼的退稅比例提高到70%可以有效抑制“稅收洼地”，大幅減少“票貨分離”的現象，降低企業的稅務風險，也可降低鋼鐵企業使用廢鋼的成本。此外，由于多數鋼鐵企業下屬的廢鋼公司的名字并不在鋼鐵規范企業名單上，無法取得退稅，因此建議取消對銷售對象的限制。
二是建議加強統一大市場建設，督促地方政府落實政策專款專用，防止設卡設限。有企業反映，當前存在地方政府對退稅政策不執行、稅款返還不及時、要求本地企業不接受外省企業開具的進項發票等問題，建議國家加強對相關問題的監督監管，對退稅款項實行專款專用，要求地方稅務及時、足額落實退稅，打破區域壁壘，加強統一大市場的建設。
三是建議研究制定促進再生鋼鐵原料進口相關政策。目前，由于標準嚴格、內外價格倒掛、海關處罰力度大等，導致再生鋼鐵原料進口量不及預期。針對此，中國鋼鐵工業協會已牽頭修訂相關標準，但尚需生態環境部門認可，建議加快標準修訂，推動公告發布，研究進口增值稅優惠政策等，促進再生鋼鐵原料擴大進口量。
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