“當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨恢復(fù)較為緩慢、基礎(chǔ)尚不牢固的問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨需求不足、利潤(rùn)減少、資金緊張、供給偏緊、信心不足等困難與挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，我們?cè)揭獔?jiān)持高質(zhì)量方向不動(dòng)搖。”7月29日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)霍福鵬在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)六屆六次理事（擴(kuò)大）會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)說(shuō)道。
霍福鵬表示，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)要在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，堅(jiān)定信心，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升我國(guó)鋼鐵供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
外部形勢(shì)變動(dòng)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇
如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)？霍福鵬表示，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。我國(guó)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，人才規(guī)模龐大，超大規(guī)模市場(chǎng)為未來(lái)發(fā)展提供廣闊空間，長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
“去年以來(lái)，我國(guó)鋼材市場(chǎng)需求回落，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損面擴(kuò)大。”霍福鵬認(rèn)為，“回顧我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史，外部形勢(shì)劇烈變動(dòng)會(huì)造成行業(yè)增長(zhǎng)波動(dòng)，但也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了重要窗口和機(jī)遇。”
霍福鵬表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)成為去產(chǎn)能的當(dāng)頭炮。”在回顧近年來(lái)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能歷程時(shí)，霍福鵬說(shuō)道，“鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是鋼鐵行業(yè)加快推進(jìn)低碳綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”
霍福鵬表示，近年來(lái)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。
一是產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”成效顯著。2021年、2022年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比分別壓減約3000萬(wàn)噸、1800萬(wàn)噸，圓滿完成當(dāng)年的目標(biāo)任務(wù)。“正是通過(guò)壓減粗鋼產(chǎn)量，推動(dòng)進(jìn)口鐵礦石量?jī)r(jià)齊跌，助力鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。同時(shí)，鋼材供需基本保持平穩(wěn)，鋼材價(jià)格處于相對(duì)合理區(qū)間。”他說(shuō)。
二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升。2016年，寶鋼、武鋼合并重組后，我國(guó)鋼鐵行業(yè)每年都有標(biāo)志性的兼并重組事件發(fā)生。霍福鵬認(rèn)為，這些案例對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了積極影響。
“鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要科學(xué)把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革、銳意創(chuàng)新、提升能力，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”霍福鵬提出，鋼鐵行業(yè)要久久為功，堅(jiān)定不移推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一是鞏固去產(chǎn)能等工作成果，堅(jiān)決防止反彈。霍福鵬表示，鋼鐵企業(yè)要始終保持戰(zhàn)略定力，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案等政策法規(guī)，以負(fù)面典型為戒，堅(jiān)決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守好“禁住”新增這條紅線。決不能有僥幸心理，決不能打“擦邊球”，確保政策不折不扣落實(shí)到位。“我們將繼續(xù)發(fā)揮‘地條鋼’及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)作用，確保舉報(bào)一起、核實(shí)一起、查處一起。同時(shí)積極支持行業(yè)加強(qiáng)自律，形成良好的生態(tài)。”他表示。
二是深化改革創(chuàng)新，力推兼并重組。霍福鵬提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，在尊重企業(yè)主體地位、保障企業(yè)自主決策的前提下，有效利用環(huán)保治理、能耗“雙控”、碳達(dá)峰等形成的倒逼機(jī)制，加快鋼鐵行業(yè)兼并重組步伐，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)。
加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)
“目前，我國(guó)鐵礦資源依然高度依賴(lài)進(jìn)口，外采率連續(xù)9年在80%以上。2022年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石超過(guò)11億噸，遠(yuǎn)超其他金屬礦石進(jìn)口量總和，且進(jìn)口來(lái)源集中，鐵礦石價(jià)格持續(xù)高位波動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)被嚴(yán)重蠶食，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全難以得到保障。”霍福鵬表示，鐵礦石已成為制約我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題。
“做好國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，對(duì)于穩(wěn)定鐵礦石進(jìn)口價(jià)格、提升戰(zhàn)略資源保障能力至關(guān)重要。”霍福鵬進(jìn)一步提出，必須加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，補(bǔ)齊資源短板，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。
一要抓好分類(lèi)施策，加快項(xiàng)目建設(shè)。“現(xiàn)有礦山仍是當(dāng)前國(guó)內(nèi)鐵精礦供給的重要力量，因此，要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)。”霍福鵬提出，同時(shí)，要加快推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，特別是大臺(tái)溝鐵礦、紅格南礦等千萬(wàn)噸級(jí)鐵精礦項(xiàng)目，要抓好礦權(quán)審批、采礦權(quán)出讓、用地和能耗指標(biāo)等重點(diǎn)工作落實(shí)。
二是發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強(qiáng)協(xié)同合力。霍福鵬表示，鋼鐵央企要發(fā)揮骨干帶頭作用，持續(xù)提升鐵礦資源開(kāi)發(fā)能力。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好橋梁、紐帶作用，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以政策建議為手段，向有關(guān)部門(mén)反映實(shí)際情況。
三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。“要定期或不定期召開(kāi)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，確保項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)；研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于各方推進(jìn)積極性較高的項(xiàng)目，要研究納入重點(diǎn)工作予以支持。”霍福鵬表示，還要繼續(xù)支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開(kāi)發(fā)和綜合利用項(xiàng)目。
穩(wěn)步推進(jìn)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控
“近年來(lái)，在國(guó)家各有關(guān)部門(mén)、各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)的共同努力下，產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展工作有序推進(jìn)。”霍福鵬介紹，成效主要表現(xiàn)在政策體系逐步完善、部門(mén)形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地等方面。
“我們推動(dòng)實(shí)施了一批典型綠色制造重點(diǎn)示范項(xiàng)目，中國(guó)寶武湛江鋼鐵氫基豎爐、河鋼張宣科技?xì)湟苯鹗痉豆こ痰纫慌冗M(jìn)綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，是我國(guó)鋼鐵工業(yè)由碳冶金向氫冶金轉(zhuǎn)變的重要里程碑。”霍福鵬說(shuō)道。他表示，鋼鐵行業(yè)要持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)能耗對(duì)標(biāo)，加快節(jié)能降碳關(guān)鍵項(xiàng)目落地，為綠色低碳發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他提出，鋼鐵行業(yè)要重點(diǎn)做好以下工作：
一是嚴(yán)格能效管理，加快實(shí)施分類(lèi)改造。霍福鵬表示，一方面，各級(jí)政府要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，統(tǒng)籌加強(qiáng)鋼鐵項(xiàng)目規(guī)劃布局，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境政策、能效水平等相關(guān)要求，嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。另一方面，鋼鐵企業(yè)要推動(dòng)實(shí)施技術(shù)改造，嚴(yán)格對(duì)照能效標(biāo)準(zhǔn)要求。具備改造條件的要盡快實(shí)施改造，做到能改盡改；不具備改造條件的要推動(dòng)有序退出，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝置。
二是強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。霍福鵬指出，要進(jìn)一步聚焦鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)突破，加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系；加快對(duì)龍頭企業(yè)的重點(diǎn)培育和示范引領(lǐng)，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備更新?lián)Q代，促進(jìn)關(guān)鍵節(jié)能降碳技術(shù)示范應(yīng)用，加快提升綠色制造水平。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，聯(lián)合高等院校、科研院所等力量，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新模式，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。
三是有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。霍福鵬表示，具體措施有以下方面：
首先，要堅(jiān)持先立后破，創(chuàng)造積極條件。制度轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。霍福鵬提出，要用好能耗雙控打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，平穩(wěn)有序過(guò)渡到碳排放雙控。要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的能耗雙控優(yōu)化政策，根據(jù)“雙碳”工作需要，研究進(jìn)一步細(xì)化完善的工作舉措，為碳排放雙控夯實(shí)制度基礎(chǔ)。同時(shí)，要完善配套政策，健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加快夯實(shí)基礎(chǔ)能力。
其次，要堅(jiān)定不移、更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能減排工作。“實(shí)施碳排放雙控不意味著對(duì)節(jié)能工作可以有任何放松。”霍福鵬說(shuō)道，在碳達(dá)峰、碳中和的不同階段，企業(yè)要堅(jiān)定不移地做好節(jié)能工作，繼續(xù)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提升能源利用效率。
最后，碳排放雙控關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及方方面面的切身利益。因此，霍福鵬提出，在制度轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要把握好節(jié)奏和力度，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)安全。
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