中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波將行業(yè)內(nèi)對(duì)于產(chǎn)能治理的看法歸結(jié)為市場(chǎng)派、規(guī)則派、管控派、自律派、重組派5類，本文看法傾向于管控派，也代表了市場(chǎng)上一部分人對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)及如何走出周期的考慮。不論這一方向是否為應(yīng)對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的最優(yōu)解，在行業(yè)形勢(shì)不明朗的情況下，充分的討論都是有必要的。其中提出的一些觀點(diǎn)也應(yīng)引起我們思考。
關(guān)于周期。鋼協(xié)黨委副書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜維提出，“一個(gè)成熟的中國(guó)鋼鐵必將在經(jīng)歷各種周期歷練后誕生”。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)處于新一輪下行周期，也是深度調(diào)整期，如何走出、多久走出周期，實(shí)實(shí)在在地考驗(yàn)著行業(yè)的“智慧”與能力。對(duì)比國(guó)外，日本制鐵等企業(yè)也曾經(jīng)歷過(guò)同樣的階段，這是行業(yè)“涅槃重生”的必經(jīng)之路。從近兩年的行業(yè)形勢(shì)來(lái)看，自律不可或缺，如果一家企業(yè)沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)能力，沒(méi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)的自主意識(shí)，沒(méi)有全力練好內(nèi)功的決心，那就很難在市場(chǎng)浪潮中站穩(wěn)腳跟。這也就是上述文章作者所說(shuō)的不能“躺平”。與此同時(shí)，自律也必須戴上規(guī)則的“鐐銬”才能真正發(fā)揮威力。中國(guó)有超10億噸規(guī)模的鋼鐵市場(chǎng)，政府管控、樹立規(guī)則極為必要，一定程度上，“衡量有為政府的關(guān)鍵在于看能不能構(gòu)建有效市場(chǎng)”，為市場(chǎng)運(yùn)行制定好環(huán)境、能效、碳排放等政策規(guī)則，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康運(yùn)行，形成“該管的管，該限的限，該自律的自律”的良性循環(huán)局面。
關(guān)于產(chǎn)能與產(chǎn)量。當(dāng)前，各地方政府及企業(yè)依然存在“守住產(chǎn)能（產(chǎn)量）似乎就是守住利益”的固有思維，但今年產(chǎn)量增長(zhǎng)而效益大幅虧損的形勢(shì)已經(jīng)再次將其證偽，產(chǎn)量高低不等于效益高低。因此，對(duì)待產(chǎn)能與產(chǎn)量，我們當(dāng)不以高低論英雄，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，積極鍛造根據(jù)市場(chǎng)變化自我調(diào)節(jié)生產(chǎn)彈性的能力，實(shí)現(xiàn)滿足有效需求基礎(chǔ)上的穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，在行業(yè)低谷期完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著眼材料升級(jí)、材料替代搶先布局，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及工藝、裝備整體升級(jí)，以碳約束自行調(diào)整產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)能治理”到“產(chǎn)能自理”的轉(zhuǎn)變。
關(guān)于出口。上述文章提出“并非是國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛拉動(dòng)了鋼材出口，而是供給壓力大，只能通過(guò)出口來(lái)消化過(guò)剩資源”。一般而言，向外出口或者向內(nèi)供給，都應(yīng)以需求為依據(jù)，以供需動(dòng)態(tài)平衡為原則，但不可否認(rèn)的是，鋼鐵企業(yè)目前存在盲目生產(chǎn)進(jìn)而盲目出口的現(xiàn)象。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1月—11月，中國(guó)出口鋼材8265.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.6%。全年有望突破9000萬(wàn)噸。總量很大，但結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，占比較高的普通鋼材拉低了整體出口單價(jià)，形成“高買原料、低賣鋼材”的現(xiàn)象，浪費(fèi)了原料資源、生產(chǎn)資源等。不論從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的角度，還是實(shí)現(xiàn)資源最高效率配置、確保高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)的角度，抑或是“以滿足內(nèi)需為主，不以出口為導(dǎo)向”的行業(yè)角度看，不具有性價(jià)比的鋼材出口都是不應(yīng)鼓勵(lì)的。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布關(guān)于2024年關(guān)稅調(diào)整方案的公告，部分高附加值鋼種將獲得出口退稅政策支持，這說(shuō)明高端鋼鐵產(chǎn)品出口才是國(guó)家鼓勵(lì)的具有高質(zhì)量發(fā)展意義的出口。
當(dāng)然，如何盡快走出本輪周期是一項(xiàng)需要主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚力共謀的重要議題。本篇文章只圍繞相關(guān)內(nèi)容加以討論，但路徑也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。時(shí)間究竟是三五年、七八年還是十幾年，則取決于鋼鐵行業(yè)對(duì)于行業(yè)發(fā)展規(guī)律與階段的清醒認(rèn)識(shí)，取決于對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展模式”的深入思考，取決于對(duì)于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整與自身生產(chǎn)節(jié)奏的精準(zhǔn)對(duì)接，也取決于對(duì)有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合、良性互動(dòng)的積極探索。
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