近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》）。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《行動方案》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。
答：節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。
“十四五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，扎實推進(jìn)節(jié)能降碳取得顯著成效。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強(qiáng)度累計降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，加大節(jié)能降碳攻堅力度，分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，近日由國務(wù)院印發(fā)。
問：《行動方案》提出了哪些工作目標(biāo)？
答：在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測算的基礎(chǔ)上，《行動方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)。
2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達(dá)到18.9%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非化石能源消費占比達(dá)到20%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
問：《行動方案》部署了哪些重點任務(wù)？
答：《行動方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動。
一是化石能源消費減量替代行動。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。嚴(yán)格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)，加大非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。
二是非化石能源消費提升行動。加大非化石能源開發(fā)力度，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力。大力發(fā)展儲能、微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動。強(qiáng)化綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進(jìn)非化石能源消費。
三是鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。
四是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束，合理調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝流程再造。
五是有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動。優(yōu)化有色金屬行業(yè)產(chǎn)能布局，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格新上項目能效和環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)存量項目節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。
六是建材行業(yè)節(jié)能降碳行動。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)格新增建材項目準(zhǔn)入，大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動原料低碳化替代。
七是建筑節(jié)能降碳行動。加快建造方式轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用綠色低碳建材。結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造。強(qiáng)化建筑運行管理。
八是交通運輸節(jié)能降碳行動。推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通樞紐場站用能電氣化水平。推動交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。
九是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動。嚴(yán)格實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳評價考核，探索能耗定額預(yù)算制度。實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推進(jìn)煤炭消費減量替代。
十是用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動。提升重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動重點用能設(shè)備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。
問：《行動方案》對完善節(jié)能降碳管理機(jī)制提出了哪些要求？
答：《行動方案》圍繞評價考核、節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計核算等5個方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機(jī)制的具體要求。
一是強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策，細(xì)化分解各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢分析。
二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。
三是加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，開展重點領(lǐng)域能效診斷，加強(qiáng)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備。實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理。
四是加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
五是加強(qiáng)能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。
問：如何推動《行動方案》各項任務(wù)有效落實？
答：《行動方案》提出了健全制度標(biāo)準(zhǔn)、完善價格政策、加強(qiáng)資金支持、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、健全市場化機(jī)制、實施全民行動等6方面工作舉措，為落實節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
一是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法規(guī)制度。結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴(kuò)大覆蓋范圍。
二是完善價格政策。完善能源價格機(jī)制，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機(jī)制。綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平等因素，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。
三是加強(qiáng)資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，推動擴(kuò)大有效投資，支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的節(jié)能降碳項目提供支持。
四是強(qiáng)化科技引領(lǐng)。推進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，深化綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，積極培育重點用能產(chǎn)品設(shè)備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。
五是健全市場化機(jī)制。積極推廣“一站式”節(jié)能綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權(quán)有償使用交易。穩(wěn)妥擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機(jī)制。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設(shè)綠證交易市場。
六是實施全民行動。加大節(jié)能降碳工作宣傳力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節(jié)能降碳的思想自覺和行動自覺。完善媒體和公眾監(jiān)督制度，營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。
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