我國是能源消費(fèi)大國，在“雙碳”目標(biāo)下，面臨的減排任務(wù)艱巨。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，在“十四五”規(guī)劃綱要中，將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，約束性目標(biāo)正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮雙向加速器的作用。
在周健奇看來，一方面，傳統(tǒng)高碳領(lǐng)域在約束性目標(biāo)的強(qiáng)制作用下正在加速低碳化。污染物排放成為評(píng)價(jià)傳統(tǒng)化石能源終端利用效率的一個(gè)重要指標(biāo)，必須在“十四五”期間按照既定的計(jì)劃降下來，促使以傳統(tǒng)化石能源為燃料和原料的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)減排的同時(shí)，尋找可替代方案，并帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性減排。另一方面，新興的低碳市場正在加速釋放。對傳統(tǒng)領(lǐng)域的約束即是對新興領(lǐng)域的激勵(lì)。各種要素資源在政策引導(dǎo)和市場引領(lǐng)的雙重作用下加速向新能源領(lǐng)域聚集，通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新不斷拓展低碳化的應(yīng)用場景。
降低單位GDP能耗，是推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。但完成“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標(biāo)仍然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。
周健奇認(rèn)為，當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注兩大挑戰(zhàn)。
一是如何避免一刀切和一窩蜂。約束性目標(biāo)逐級(jí)分解，很容易形成運(yùn)動(dòng)式減碳。不考慮能源安全和發(fā)展階段，更不考慮項(xiàng)目減排技術(shù)的先進(jìn)性，一律叫停；不考慮新能源技術(shù)的發(fā)展階段和中短期市場空間，大上快上低碳項(xiàng)目、零碳項(xiàng)目。一刀切造成能源供應(yīng)波動(dòng)，進(jìn)而形成行政干預(yù)下的能源價(jià)格波動(dòng)，影響供需結(jié)構(gòu)的正確預(yù)估；一窩蜂形成重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)，不利于新能源發(fā)展的實(shí)踐探索。
二是如何鼓勵(lì)新能源領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新。一些新能源技術(shù)日益成熟，正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。此時(shí)，新老替代、新老碰撞不可避免。對于這一類新能源而言，最重要的是找準(zhǔn)應(yīng)用場景，形成適宜的商業(yè)模式。商業(yè)模式不對，新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)多走彎路。
“關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和思維邏輯。需要相關(guān)部門、企業(yè)、組織多動(dòng)腦筋，尊重市場規(guī)律，實(shí)施分類施策的精細(xì)化管理。重視技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)領(lǐng)域的減碳作用，同時(shí)鼓勵(lì)基于技術(shù)創(chuàng)新的新能源商業(yè)模式創(chuàng)新，培育包括傳統(tǒng)減碳和新興低碳在內(nèi)的低碳生態(tài)。”周健奇告訴本報(bào)記者。
根據(jù)既定的能源戰(zhàn)略，未來我國將構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，顯著特征之一是大幅提高可再生能源在一次能源消耗中的占比。“十四五”規(guī)劃綱要也提出，“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右”。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)“十四五”非化石能源占比提高到20%左右，就要提高風(fēng)電、光伏、水電、核電等的發(fā)電量，這意味著一是要實(shí)現(xiàn)電氣化，從原來直接燒煤變成用電，二是通過使用清潔能源的電替代原來的火電。“但在實(shí)現(xiàn)的過程中，由于現(xiàn)在的電網(wǎng)架構(gòu)是針對化石能源建立的，因此，近一年，出臺(tái)了很多政策，提高電網(wǎng)靈活性和提升電網(wǎng)的消納能力。”
對于如何協(xié)調(diào)好化石能源消費(fèi)和非化石能源的發(fā)展，周健奇認(rèn)為，在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場的決定性作用。對于化石能源消費(fèi)，加大碳排放成本，例如實(shí)施碳交易，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碳排放追溯機(jī)制等，同時(shí)加大碳減排激勵(lì)，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域的微觀減碳積極性。對于非化石能源，注重技術(shù)日趨成熟的新能源生態(tài)構(gòu)建，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)共建生態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展。對于仍然處于技術(shù)創(chuàng)新階段的新能源，加強(qiáng)引導(dǎo)，理性支持。
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