“摸家底”備戰(zhàn)全國碳市場(chǎng) 碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)探路
央地全面發(fā)力 重點(diǎn)行業(yè)減碳路徑漸明
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，鋼鐵、建材、有色、石化等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)減碳路徑漸明。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，我國將加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”的政策體系，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)正在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放情況和減排潛力“摸家底”，為其納入全國碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。這些重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)也拉開了大幕，更多地區(qū)正在將碳排放納入環(huán)評(píng)工作。
近日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案。中國氣候變化事務(wù)特使解振華日前表示，我國將發(fā)布碳達(dá)峰、碳中和“1+N”的政策體系，涉及碳達(dá)峰、碳中和全國和各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的政策措施。該政策體系將在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、出臺(tái)配套經(jīng)濟(jì)政策和改革措施等十方面采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動(dòng)。
鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)將面臨更嚴(yán)的排放約束。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)正抓緊對(duì)這些行業(yè)尤其是排放量比較大的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行化石能源或電力的使用情況、減排的潛力與實(shí)現(xiàn)路徑、減排對(duì)于行業(yè)與經(jīng)濟(jì)的影響等情況進(jìn)行摸底，為這些行業(yè)編制碳達(dá)峰路線圖以及進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做準(zhǔn)備。
據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)賈明星介紹，有色行業(yè)給國家部委有關(guān)部門提供了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，并多次提出行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體方案。有色金屬、鋼鐵等原材料行業(yè)正在積極準(zhǔn)備碳市場(chǎng)開市。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈彬表示，下半年將扎實(shí)開展鋼鐵行業(yè)碳排放量及特點(diǎn)調(diào)研、鋼鐵產(chǎn)品生命周期碳排放研究等，編制發(fā)布《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰路線圖和行動(dòng)方案》，同時(shí)組織力量開展鋼鐵行業(yè)碳市場(chǎng)配額分配方案及運(yùn)行測(cè)試方案研究，為鋼鐵行業(yè)開展碳排放權(quán)交易創(chuàng)造條件。
建材、石化等行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)的相關(guān)工作也在推進(jìn)，相關(guān)協(xié)會(huì)組織開展配額分配方案、基準(zhǔn)值測(cè)算和碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試，以及進(jìn)入全國碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)等。
不過，“減碳”路線的制定并非易事。在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺看來，機(jī)制設(shè)計(jì)的最大困難是要兼顧市場(chǎng)博弈的效率與公平，而這又取決于對(duì)未來市場(chǎng)碳價(jià)、交易量以及對(duì)整體減排影響的把握。現(xiàn)階段擴(kuò)大參與行業(yè)的難度在于需要充分評(píng)估行業(yè)內(nèi)的博弈與行業(yè)間的博弈，即初始配額分配的規(guī)模與方式，以及在減排成本上新進(jìn)入行業(yè)如何協(xié)同與電力行業(yè)的關(guān)系。
“用市場(chǎng)化的手段降碳是最有效的，但要持續(xù)運(yùn)作下去并不簡(jiǎn)單，需要做好基礎(chǔ)性的工作，確保交易公平、公正和有效。”賈明星表示。
近日拉開大幕的碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)無疑是探路之舉。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》提出，河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等七地將組織開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)。2021年12月底前，試點(diǎn)地區(qū)基本建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。2022年6月底前，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平和減排潛力。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，生態(tài)環(huán)境部開啟碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)，有助于摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的碳排放家底，幫助重點(diǎn)行業(yè)層層分解“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)并制定措施，為進(jìn)一步碳減排提供科學(xué)決策依據(jù)。
從生態(tài)環(huán)境部披露信息看，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)側(cè)重行業(yè)略有差別。其中，河北省試點(diǎn)行業(yè)為鋼鐵，廣東省試點(diǎn)行業(yè)是石化，陜西省的試點(diǎn)行業(yè)是煤化工，吉林省試點(diǎn)電力、化工兩個(gè)行業(yè)，山東省試點(diǎn)鋼鐵、化工兩個(gè)行業(yè)，浙江省和重慶市則對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工全部6個(gè)行業(yè)都進(jìn)行試點(diǎn)。
除試點(diǎn)省市外，更多地區(qū)正在積極地將碳排放納入環(huán)評(píng)工作。例如，海南省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關(guān)于試行開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，提出新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)該在開展環(huán)評(píng)工作時(shí)同步開展碳評(píng)工作，并鼓勵(lì)現(xiàn)有“兩高”項(xiàng)目積極開展現(xiàn)狀碳評(píng)工作，摸清碳排放現(xiàn)狀，主動(dòng)提出碳排放總量控制及減排要求。范圍包括電力、建材、石化、化工、造紙、醫(yī)藥、油氣開采等重點(diǎn)行業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰認(rèn)為，更多地區(qū)設(shè)立環(huán)評(píng)試點(diǎn)有利于逐步摸清重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平和減排潛力，明確重點(diǎn)行業(yè)碳排放主要工序的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況等，從而在能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運(yùn)輸方式等方面提出精細(xì)化碳減排措施。對(duì)于碳交易市場(chǎng)細(xì)分和不同碳交易品的市場(chǎng)定位和定價(jià)等也可以發(fā)揮引導(dǎo)作用。
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