日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》，《實施意見》從加強源頭宏觀管控、嚴格環(huán)境準入、推進減污降碳協(xié)同、強化監(jiān)管執(zhí)法、確保政策落地生效等五個方面，對“兩高”項目提出具體管控要求。
根據(jù)《實施意見》，山東省嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項目落地的硬性約束。明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移地區(qū)須嚴格落實“三線一單”要求。
嚴格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準入關口。所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。
推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系。擬在化工、鋼鐵等重點行業(yè)開展碳排放環(huán)評試點，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評管理體系，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導推動在濟南市和青島市實施減污降碳協(xié)同治理試點，在東營市試點碳捕集、封存、綜合利用示范工程。
對“兩高”企業(yè)，山東省將嚴格排污許可證核發(fā)和管理，要求排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，全面核實環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施和區(qū)域削減措施落實情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。
全文如下：
山東省生態(tài)環(huán)境廳關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見
各市生態(tài)環(huán)境局、有關市行政審批服務局：
為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）和《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）有關要求，現(xiàn)就加強我省高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作提出如下實施意見。
一、落實“三線一單”，強化規(guī)劃環(huán)評約束
（一）嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。各市要充分發(fā)揮“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）成果在優(yōu)化區(qū)域開發(fā)保護格局、提升生態(tài)環(huán)境保護精細化管理水平中的基礎性作用，將其作為“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、重大項目選址的硬性約束。組織“三線一單”落地細化及后續(xù)更新調(diào)整時，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準入及管控要求，定期在“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺進行成果更新，實現(xiàn)“兩高”項目環(huán)境準入智能研判，強化源頭精準預防，推進“三線一單”成果智能化應用。對承接鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化等產(chǎn)業(yè)轉移的地區(qū)，各市環(huán)評審批部門要嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為項目審批剛性要求。
（二）著力提升規(guī)劃環(huán)評約束效能。各市生態(tài)環(huán)境局要指導督促涉“兩高”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，從實施時序、產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)劃布局、發(fā)展規(guī)模等方面嚴格規(guī)劃環(huán)評審查，為促進“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。石化、現(xiàn)代煤化工項目應納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新建、改建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點指導推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。以“兩高”項目為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)在開展規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價時，應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。指導推動煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好碳排放納入規(guī)劃環(huán)評試點工作。
二、嚴格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準入關口
（三）嚴格環(huán)境準入。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則等要求。各市環(huán)評審批部門要認真落實魯政辦字〔2021〕57號文件有關要求，嚴格實施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，對不符合要求的項目一律不予審批。
（四）嚴格污染物削減替代。新增主要污染物排放量的“兩高”項目，應按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）有關要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。區(qū)域污染物削減方案相關責任主體以及出具污染物總量確認文件的部門，要對相關替代源的真實性、有效性逐一現(xiàn)場核實。環(huán)評技術評估機構在對項目環(huán)評文件進行技術評估時，要對削減替代源逐一現(xiàn)場核實，評估污染物削減措施的可靠性和合理性，并對提出的技術評估意見負責。
（五）合理確定審批權限。各市環(huán)評審批部門要認真梳理“兩高”項目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高項目的環(huán)評審批層級，并科學評估審批能力。對審批能力不適應的，依法調(diào)整上收審批權限。梳理評估情況及意見建議于2021年8月30日前報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳將加強對各市相關項目環(huán)評審批程序、審批結果、審批能力的監(jiān)督、指導和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。
三、提升防控水平，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制
（六）提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、改建、擴建“兩高”項目，應當使用行業(yè)先進技術工藝、綠色節(jié)能技術裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等要達到清潔生產(chǎn)先進水平，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。嚴格實施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進“兩高”項目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不得新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐—轉爐長流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。
（七）實施碳排放減量替代。制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法，按照魯政辦字〔2021〕57號文件要求，新建、改建、擴建的水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1:1.5，鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目減量替代比例不低于1:1.2。
（八）推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，在化工、鋼鐵等行業(yè)開展“兩高”項目碳排放環(huán)境影響評價試點，支持鼓勵各市結合本地實際擴大試點行業(yè)范圍，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。指導推動在濟南市和青島市實施減污降碳協(xié)同治理試點，在東營市試點碳捕集、封存、綜合利用示范工程。
四、嚴格排污許可，強化“兩高”項目監(jiān)管執(zhí)法
（九）嚴格排污許可證核發(fā)和管理。各市排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，應全面核實環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區(qū)域削減措施落實情況，依法注銷或變更減排量出讓單位的排污許可證。對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)要加強現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予核發(fā)。要加強對“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況的檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作。要督促排污許可限期整改的“兩高”企業(yè)加快完成整改任務，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改或存在無證排污行為的，依法從嚴查處。
（十）強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各市生態(tài)環(huán)境局要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開等情況的檢查力度，監(jiān)督持證單位落實排污許可證管理各項要求。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。
五、壓實工作責任，確保政策落地生效
（十一）建立管理臺賬。各市生態(tài)環(huán)境局要組織對“十三五”以來受理、審批的環(huán)評文件及有關部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬（見附件），于2021年8月20日前報送省生態(tài)環(huán)境廳，后續(xù)每季度末更新上報。我省“兩高”項目按《山東省“兩高”項目管理目錄》確定的16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目進行管理，后續(xù)國家和省對“兩高”項目管理范圍有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
（十二）加強監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境局要建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制，加大對已批復“兩高”項目環(huán)評文件的技術復核力度，省級對2021年以來新審批的“兩高”項目逐一復核，發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件抄襲、關鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結論錯誤等弄虛作假行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。對已開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時實施，是否存在重大變動。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領和執(zhí)行情況。在“兩高”企業(yè)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時記入“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。
（十三）強化責任追究。各市生態(tài)環(huán)境局要嚴查“兩高”項目“未批先建”、不落實環(huán)評及“三同時”要求等違法違規(guī)行為，對查證屬實的，依法依規(guī)嚴肅處理。加強對審批、監(jiān)管人員不依法履職、把關不嚴等行為的責任追究。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實施區(qū)域限批，并納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容。
各市生態(tài)環(huán)境局、有關市行政審批服務局要將貫徹落實本實施意見的情況，于2021年8月20日前書面報送省生態(tài)環(huán)境廳。本實施意見未作明確規(guī)定的，嚴格落實生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府有關要求。
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