各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省2021年能耗“雙控”工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳????????
2021年5月18日????????
（此件公開發(fā)布）
青海省2021年能耗“雙控”工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院“十四五”能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)要求，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”重大決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局要求，全面貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念，落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，以推進(jìn)能耗“雙控”為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，著力提高能源利用水平，確保完成“十四五”能耗“雙控”約束性目標(biāo)，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更加綠色、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2021年全省能耗“雙控”目標(biāo)為：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％，能源消費(fèi)增量控制在117萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（重點(diǎn)地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)見附件）。
三、重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快構(gòu)建具有青海特色的“3＋3＋4＋10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即，壯大鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升有色冶金、綠色建材、裝備制造3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術(shù)、軍民融合、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)4大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)牛羊肉、乳制品、枸杞、沙棘、藜麥、青稞、蟲草、藏藥、礦泉水、藏毯10種高原特色資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。各地區(qū)、部門在制定重大政策、布局產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目時(shí)，要與能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)充分做好銜接，按照節(jié)能目標(biāo)倒推項(xiàng)目用能空間，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，加強(qiáng)對能源消費(fèi)量大特別是化石能源消費(fèi)量大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，新上高耗能項(xiàng)目能效必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，能耗“雙控”目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)要實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批。
（二）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。依托省內(nèi)清潔能源富集優(yōu)勢，立足打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地和建設(shè)國家清潔能源示范省，落實(shí)國家可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，提高可再生能源電力消費(fèi)比重，完成國家可再生能源電力消納責(zé)任考核指標(biāo)。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。
1.嚴(yán)格工業(yè)節(jié)能。完善新增能耗準(zhǔn)入制度，提高重點(diǎn)行業(yè)能效準(zhǔn)入門檻。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造投入力度，激發(fā)市場主體節(jié)能的主動性，發(fā)布節(jié)能先進(jìn)技術(shù)目錄，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提升企業(yè)能源利用效率。強(qiáng)化標(biāo)桿示范引領(lǐng)，深入推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”行動。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，加強(qiáng)能源消費(fèi)過程監(jiān)管工作。落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制定，及時(shí)開展節(jié)能形勢分析研判。開展節(jié)能診斷和節(jié)能改造，建立健全能源管理體系和能源計(jì)量體系，推動重點(diǎn)用能單位持續(xù)提高能效水平。以企業(yè)為主體，開發(fā)綠色產(chǎn)品，培育綠色工廠和綠色園區(qū)，制訂綠色標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)禁違法違規(guī)新上高耗能項(xiàng)目。
2.強(qiáng)化建筑節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，推行新建建筑能效測評，開展綠色生活創(chuàng)建活動。提高二星級及以上綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目數(shù)量。開展以“清潔能源＋裝配式＋超低能耗”的綠色建筑和住宅全裝修為重點(diǎn)的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，做好行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用目錄發(fā)布工作。全面執(zhí)行《青海省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《青海省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)—75％節(jié)能》。加強(qiáng)對綠色建筑、建筑節(jié)能的工作督查和執(zhí)法檢查頻次和力度，推動綠色建筑良性健康發(fā)展。建立完善促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的誠信信用制度和獎懲機(jī)制，推動綠色建筑全過程閉合監(jiān)管。全省綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到65％，公共建筑節(jié)能率達(dá)到65％，居住建筑節(jié)能率達(dá)到75％。
3.促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。繼續(xù)做好新能源汽車在道路運(yùn)輸行業(yè)、城市公交、出租汽車和城市配送領(lǐng)域的推廣使用，嚴(yán)格落實(shí)中央財(cái)政節(jié)能減排補(bǔ)助（新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助）政策資金，支持道路客運(yùn)站、城市公交場站建設(shè)新能源車輛充電設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推廣甩掛運(yùn)輸，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)工程。有序推進(jìn)國省干線公路道段設(shè)施燃煤鍋爐改造，力爭完成海東、湟源、海西和格爾木公路總段轄區(qū)的鍋爐改造工程。持續(xù)推廣汽車綠色維修，擴(kuò)大青海省汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應(yīng)用范圍，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)維修信息透明化。推進(jìn)汽車排放性能維護(hù)站建設(shè)，做好機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)數(shù)據(jù)交互相關(guān)工作。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，深化“公交都市”創(chuàng)建成果應(yīng)用。組織開展2021年公交出行宣傳周和綠色出行宣傳月活動，倡導(dǎo)社會各界選用公共汽車、自行車、步行等綠色出行方式。
4.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。不斷夯實(shí)計(jì)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和監(jiān)督考核，持續(xù)提升公共機(jī)構(gòu)能源資源利用效率。全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，并將創(chuàng)建行動向縣區(qū)延伸，確保達(dá)到“縣縣有示范”的要求。健全餐飲浪費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，研究建立反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度。加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾分類工作力度，逐步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)行生活垃圾分類制度，嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾分類類別及標(biāo)志。全面落實(shí)國家塑料污染治理要求，推動公共機(jī)構(gòu)2021年底前全面停止使用第一批名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品。扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動，推動實(shí)施既有建筑以及重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造，推動公共機(jī)構(gòu)建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型單位。帶頭推廣應(yīng)用新能源汽車，持續(xù)推動新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)能源審計(jì)和水平衡測試工作。推進(jìn)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)智慧節(jié)能。
5.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。利用重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，圍繞能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)，對重點(diǎn)用能單位能耗實(shí)行預(yù)算化管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。推動重點(diǎn)用能單位依法開展能源審計(jì)，開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市州政府要高度重視節(jié)能“雙控”工作，堅(jiān)持把節(jié)能降耗與抓經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)放在同等重要位置，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作，強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核，加大約談問責(zé)力度。
（二）加強(qiáng)分析研判。省市州節(jié)能主管部門要密切監(jiān)測跟蹤重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及用能單位能耗情況，分析研判能耗變化趨勢及存在的困難和問題。定期發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況“晴雨表”。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和用能單位開展能耗“雙控”督導(dǎo)，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。省市州節(jié)能監(jiān)察部門要強(qiáng)化日常節(jié)能監(jiān)察，完成國家重大節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，重點(diǎn)開展電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)、節(jié)能審查制度落實(shí)等專項(xiàng)監(jiān)察活動。探索實(shí)施節(jié)能監(jiān)察黑名單制度，推動節(jié)能監(jiān)察成果納入社會誠信評價(jià)體系。
（四）密切協(xié)同配合。省市州節(jié)能主管部門要發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，聚集發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、能源、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等多個(gè)部門優(yōu)勢，強(qiáng)化信息溝通，多措并舉，加強(qiáng)橫向協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)全省能耗“雙控”工作。
附件：重點(diǎn)地區(qū)2021年度能耗“雙控”目標(biāo)
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