9月21日，國家發(fā)改委發(fā)布文章稱，為切實保障國家出臺的一系列能源保供穩(wěn)價措施落實落地、取得成效，近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價工作督導(dǎo)。
該文章還強調(diào)，對捏造、散布煤炭漲價信息，惡意囤積、哄抬價格、合謀漲價、串通漲價等違法價格行為，將積極配合市場監(jiān)管部門依法及時查處，努力保障能源市場平穩(wěn)運行，為能源保供穩(wěn)價工作營造良好氛圍。
經(jīng)歷了3月至5月的前一輪價格瘋漲，一系列保供穩(wěn)價政策與措施已經(jīng)促使煤炭產(chǎn)量由降轉(zhuǎn)升，價格上漲趨勢逐漸穩(wěn)定下來。而8月煤炭價格再次抬頭后，國家層面迅速作出響應(yīng)，在一月左右的時間里頻頻出手。
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的“2021年上半年煤炭經(jīng)濟運行情況”數(shù)據(jù)，今年上半年，煤炭價格高位運行。其中，6月末秦皇島港5500大卡動力煤(1200, -2.20, -0.18%)綜合交易價格819元/噸，同比上漲274元/噸。
中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地告訴21世紀經(jīng)濟報道，近一兩年煤炭價格漲幅超過200元/噸，對于整個煤炭行業(yè)供應(yīng)鏈是非常大的刺激。在市場已經(jīng)對煤價有高預(yù)期的前提下，短時間內(nèi)并沒有煤炭需求大幅下降的明顯信號，疊加全球通脹、用能行業(yè)原材料市場的牽引作用等因素，想要讓煤價近期明顯下降難度較高。
多部委頻頻出手穩(wěn)供應(yīng)
今年以來，圍繞煤炭供應(yīng)與價格穩(wěn)定出臺的政策與相關(guān)措施密集出臺，發(fā)改委、能源局、市場監(jiān)管部門等相關(guān)單位也隨之在上半年頻頻出手，采取組織相關(guān)單位約談、蹲點調(diào)研等方式確保相關(guān)政策措施有效落實。
時間進入5月，煤價出現(xiàn)了連續(xù)下跌。但隨著夏季用電高峰來臨，煤炭價格在8月又迎來了新一輪上漲。
如果說上半年的煤炭價格上漲，是由于煤炭供應(yīng)未能跟上經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的用能需求，那么本輪煤炭價格上漲似乎與供需關(guān)系不大。
8月初，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局印發(fā)通知，要求內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區(qū)對15座聯(lián)合試運轉(zhuǎn)到期處于停產(chǎn)狀態(tài)的煤礦辦理延期手續(xù)，同意聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時間再延長1年，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供。
8月底，國家有關(guān)部門和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推動露天煤礦接續(xù)用地辦理，又有16座鄂爾多斯露天煤礦取得接續(xù)用地批復(fù)，涉及產(chǎn)能2500萬噸/年左右。
保障煤炭供應(yīng)的措施不斷加碼，但動力煤期貨卻依舊在9月觸及高點達到1094元/噸，相比8月的低位價格，漲幅將近50%；動力煤主力合約價格也首次突破每噸千元大關(guān)。國內(nèi)煤炭市場出現(xiàn)了“越供應(yīng)，越漲價”的情況。
可觀的價格疊加更高的產(chǎn)量意味著更高的利潤，從生產(chǎn)部門的角度來說，并不會主動降價，甚至?xí)敕皆O(shè)法維持價格高位。
9月7日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了“陜西省榆林市嚴厲查處榆林煤炭交易中心發(fā)布煤價不實信息行為”的消息，并表示將持續(xù)加強信息監(jiān)測，會同有關(guān)部門嚴厲打擊此類違法違規(guī)行為，切實做好煤炭保供穩(wěn)價工作，保障市場平穩(wěn)有序運行。
周大地表示，在并未出現(xiàn)明顯的重大消費變化，需求依舊強勁的情況下，有關(guān)部門采取大力的監(jiān)管督導(dǎo)措施，正是為了抑制抬高物價的市場投機行為。
煤炭中長期合同面臨漲跌風險
9月16日的發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)改委已經(jīng)向各地方和有關(guān)企業(yè)發(fā)出通知，就抓緊做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排，要求推動煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線。
與此同時，發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。這項舉措既堅守民生用煤底線，又充分發(fā)揮煤炭中長期合同保供穩(wěn)價的“壓艙石”作用，有效降低社會用煤成本。
9月17日，國家能源局又組織召開了全國煤礦智能化建設(shè)工作推進會，就加快煤礦智能化建設(shè)和煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價作出安排部署。
該會議要求各地能源主管部門和煤炭企業(yè)，要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大宗商品增產(chǎn)保供穩(wěn)價決策部署，強化責任擔當，把保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)作為當前首要任務(wù)盯緊抓實，在確保安全的前提下全力以赴抓好煤炭增產(chǎn)保供，優(yōu)先保障發(fā)電供熱和民生用煤，確保人民群眾溫暖過冬。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運銷協(xié)會也于9月16日組織中煤集團、國家能源集團等15家國內(nèi)重點煤炭企業(yè)聯(lián)合發(fā)出倡議書，提出要主動承擔煤炭增產(chǎn)保供社會責任，有效發(fā)揮能源安全“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，主動做好煤炭穩(wěn)價工作，不隨意漲價，主動抵制哄抬市場價格行為，引導(dǎo)市場價格逐步回歸合理區(qū)間，促進煤炭市場平穩(wěn)運行和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經(jīng)濟報道，通過政策手段煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋不難執(zhí)行，但相關(guān)交易公平問題還需謹慎對待。
“合同中的價格怎么定很關(guān)鍵，因為簽訂中長期合同，交易雙方都會失去一定的靈活性。雖然政策要求之下大家都會響應(yīng)，但最終的執(zhí)行情況才能真正體現(xiàn)出這一機制的效果。”林伯強說。
8月底，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團華北分公司等11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名給北京市城市管理委員會提交了《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長協(xié)合同的請示》，表示由于煤價大漲，經(jīng)營困難，將無力完成部分電力交易，呼吁允許市場主體實行“基準價+上下浮動”中的上浮交易電價。
周大地指出，中長期合同的價格調(diào)整效果將是較為長期緩慢的，合同雙方都將承擔煤價漲跌帶來的風險。一方面，電價方面卻無法形成壓力傳遞鏈條；另一方面，雖然相關(guān)交易機制下煤炭行業(yè)并不虧損，但利潤仍會“掉一大塊”。
要真正解開煤價上漲的“結(jié)”，在周大地看來，需要在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，進行更好的市場管理。既要考慮到市場產(chǎn)生競爭和投機行為的必然性，又要在社會主義市場經(jīng)濟之下，引導(dǎo)市場避免盲目惡性競爭和過度投機。
林伯強則較為樂觀：“隨著國家引導(dǎo)地方不斷釋放煤炭產(chǎn)能，減少囤積居奇現(xiàn)象，煤炭價格還是可以降下來的。”
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