中國電力體制市場化改革邁出了關鍵一步，在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得重要進展。
國家發(fā)改委12日對外發(fā)布的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》）明確，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。
這將對高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。發(fā)改委價格司副司長彭紹宗12日在發(fā)改委發(fā)布會上回答第一財經(jīng)記者提問時表示，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶用電成本在總成本中占比總體較低，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。
反映在A股市場上，截至10月12日收盤，新中港、金房節(jié)能拉升封漲停板，贛能股份、杭州熱電、深南電A、華通熱力、節(jié)能風電、南網(wǎng)能源、內(nèi)蒙華電等多只電力股集體拉升。
專家分析，此次改革特別強調(diào)保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對物價水平和通脹預期整體影響有限。
發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價
電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。價格機制是市場機制的核心，2019年發(fā)改委出臺了《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。
“基準價+上下浮動”市場化電價機制的實施，推動了電力市場化進程，2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。此次改革在“放開兩頭”方面均取得重要進展，集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。
在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎。
在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場，其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。
中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任韓放告訴第一財經(jīng)記者，這次改革最大的亮點是放開燃煤企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進入市場，取消工商業(yè)用戶目錄電價，真正建立起“能跌能漲”、“隨行就市”的市場化定價機制，更有效的發(fā)揮市場的資源配置作用。這是電力市場化改革邁出的重要一步，有利于提高產(chǎn)能和用能的效率，促進全社會能源資源的高效利用。
緩解煤電企業(yè)成本壓力
華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠對第一財經(jīng)表示，《通知》具有三個重要意義，有利于理順價格關系，讓市場機制發(fā)揮應有的作用。一是改變了2016年以來實行的電煤價格“雙軌制”，取消了原來的基數(shù)電量，推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場；二是明確了電價上下浮動的范圍，尤其是允許上浮電價，改變了市場對于電價“只降不升”的預期；三是擴大了市場化電價的用戶范圍，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的工商業(yè)用戶等都進入了電力市場。
2020年我國燃煤發(fā)電占比仍占到65%左右，可以預計在“十四五”期間，煤電仍然是電力行業(yè)的“壓艙石”與支撐能源結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)定器”。近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。
中國人民大學應用經(jīng)濟學院能源經(jīng)濟系主任、教授宋楓分析，限制煤價上漲、強迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)都不是解決電力供需矛盾的有效辦法。“一刀切”的限電限產(chǎn)帶來的社會成本遠遠高于電價上漲帶來的經(jīng)濟成本。電力市場化改革在“疏”不在“堵”，將電價上漲疏導到終端用戶，緩解煤電企業(yè)成本壓力、保障煤電供給的穩(wěn)定有助于穩(wěn)定我國電力供給穩(wěn)定，從而保障我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。
“短期來看，《通知》有利于緩解燃煤機組經(jīng)營困難，保障電力供應安全。中期來看，完善競爭性環(huán)節(jié)價格由市場形成的機制，有利于進一步深化電力市場化改革。長期來看，對于引導構建新型電力系統(tǒng)也具有重要的支撐作用。”宋楓說。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟也認為，這一《通知》是在我國推動能源轉(zhuǎn)型、落實雙碳目標、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中的一次重大改革舉措，將有力突破電價市場化改革的瓶頸，推動新型電力系統(tǒng)構建。雖然表面上定位于煤電價格改革，但本質(zhì)上著眼于推動構建一種能夠協(xié)同能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展關系的新型機制，是探索讓市場發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用進程中的關鍵一步。
對通脹預期影響有限
全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本，但需要分用戶類別來看。
“對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。”彭紹宗說。
統(tǒng)計上一般將電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)，以及年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)認定為高耗能企業(yè)。
萬勁松也表示，此次改革明確有序推動全部燃煤發(fā)電電量進入市場形成市場交易電價，將上下浮動的范圍擴大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能行業(yè)市場電價不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，高耗能行業(yè)交易電價不受上浮20%限制的規(guī)定，本質(zhì)上是從需求側(cè)調(diào)節(jié)用電需求，同時促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。對于高耗能企業(yè)來說，電價是至關重要的成本。過去，很多地方實際上對于高耗能企業(yè)的電價是打了折扣的，借此吸引相關企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢在必行。
值得注意的是，此次改革對整體物價水平和通脹預期影響有限。“考慮到全球能源供應緊張、價格大幅上漲的局面，我國的電力市場交易價格短期內(nèi)可能都將維持在較高的水平。但是電價上漲對于經(jīng)濟的影響應該是有限的。”一位資深電力行業(yè)研究人士對第一財經(jīng)記者分析，一方面，政策規(guī)定市場交易價格波動幅不超過20%，電價的上漲增幅有限；另一方面，電力成本在全社會生產(chǎn)成本中占比較小，對于有一定技術含量的企業(yè)來說，電價引起的成本上漲增幅有限。
彭紹宗強調(diào)，此次改革特別強調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。
宋楓也認為，煤電價格短期上漲對用電成本和通脹預期影響有限。一是由于有價格上限的限制，漲幅有限；二是根據(jù)2018年投入產(chǎn)出表測算，電力成本在全社會生產(chǎn)成本中占比較小，電價上漲引起的企業(yè)成本增幅有限。同時改革過程中鼓勵對中小微企業(yè)實行階段性優(yōu)惠，以減輕企業(yè)成本負擔。而保障電力供給的穩(wěn)定對于提升大宗商品生產(chǎn)能力、增加供給、降低價格具有正向積極作用。
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