為加快推進電價市場化改革，國家發展改革委近日對外發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在完善主要市場決定電價機制，進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革工作，保障電力安全穩定供應。
建立能跌能漲價格機制
《通知》明確了如下四項重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。
二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。
三是推動工商業用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。
四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。
據發改委價格司司長萬勁松介紹，目前已有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發電電量全部進入電力市場。在用電側，明確提出有序推動工商業用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農業類別，基本實現“能放盡放”。
同時，全面放開燃煤發電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業企業用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業市場交易電價，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。
萬勁松說，從短期來看，這次改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩定供應。從長期來說，可以用“四個推動”來概括它的意義：一是加快推動電力市場建設發展，這個電力市場包括電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場；二是推動電力行業高質量發展；三是推動新型電力系統構建；四是推動能源綠色低碳轉型。
業內人士普遍認為，《通知》的發布標志著在“放開兩頭”即放開上網側和銷售側電價方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機制。
為“煤電倒掛”開出良方
進入9月下旬以來，全國多個省份拉閘限電，停電、限電的相關話題成為社會各界普遍關注的話題。而究其根本，停電、限電的根本原因是供需失衡。一方面，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前不少省份出現供電緊張局面；另一方面則是用電需求猛增，形成“煤電倒掛”怪現象。
根據國家統計局9月28日發布的2021年1至8月全國規模以上工業企業主要財務指標，煤炭開采和洗選業利潤同比大增145.3%；煤炭燃料加工業利潤同比暴漲2471.2%，而電力熱力供應企業利潤下跌15.3%。煤電價格倒掛的現象，從國家統計局的數據中可見一斑。
《通知》的發布，無疑是針對上述“沉疴”開出的一劑“良方”。中國人民大學商法研究中心主任劉俊海教授說，煤電價格倒掛問題由來已久，用市場化手段解決這一問題是“題中應有之義”。煤炭從用途看可分為動力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中，化工煤、煉焦煤早在20世紀90年代就已實現了市場化定價，而動力煤中絕大部分是用于發電或供熱的電煤，其價格仍實行國家定價。在市場煤價格持續大漲的情況下，煤企難免不愿意把煤賣給電廠，而電廠也基本買不起市場煤，這直接導致了電煤儲量的不斷減少，且新能源發電尚不能及時補上，使得電力供應缺口持續擴大。
2019年，發改委出臺了深化燃煤發電上網電價形成機制改革的相關政策文件，明確市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。然而一些地方存在一些不合理的限制，不希望上浮。據發改委有關負責人介紹，2019年，發改委出臺了深化燃煤發電上網電價形成機制改革的相關政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。然而確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮。對此，發改委將督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理范圍內的正常浮動進行不當干預。
據悉，發改委與有關部門共同運用市場化、法治化手段，有力有序地做好相關工作，保證煤炭穩定供應，相關省份積極采取措施，已取得了階段性成效。
遏制“兩高”不合理用能
據了解，發改委還采取了多種措施堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能現象。比如，發改委指導有關地區統籌考慮能源保供，統籌考慮產業鏈、供應鏈安全等相關因素，有序實施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。下一步，發改委還將要求各地及時公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規用能和無序用能。
同時，發改委還督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業大力推進煤炭節約利用。堅持“全國一盤棋”，糾正有的地方“一刀切”停產限產或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區形成“資源先供本地”這樣的小循環和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。
《通知》要求強化四項保障措施，確保改革平穩落地：一是全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設，對市場交易電價合理浮動不得進行干預。四是加強煤電市場監管。及時查處違法違規行為，維護良好市場秩序；指導發電企業特別是煤電聯營企業合理參與電力市場報價。
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