隨著北方多地即將進入采暖季，能源保供政策措施升級加碼。發改委8天連發16文就煤炭產能釋放、煤價回歸合理水平等進行安排部署，對煤炭市場進一步調控。國資委兩天之內三次部署今冬明春煤炭電力保供工作，國家能源集團、中煤集團等能源央企也積極踐行穩價保供承諾。
隨著一系列保供穩價措施落地見效，煤炭日產量不斷創年內新高，期現貨價格均出現回落。專家分析，從供需基本面上看，煤炭價格已開啟下降通道，今年年底煤炭價格或會顯露大幅回落的趨勢。
煤炭日產量創新高
中央企業是我國能源供應的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應、60%以上的電力供應、25%以上的煤炭供應。國資委近日召開專題會議，對加快煤炭資源優化、推動煤電聯動、增強煤電保供能力等工作作出部署。
國資委副主任強調，央企進一步發揮支柱作用，為保障煤炭、煤電供應提供有力支撐。要聚焦改革重點舉措，切實提升保供穩定性，聚焦內部資源優化，深挖自身增產潛力，聚焦新增煤炭資源，加大統籌力度，聚焦煤電聯動，加大整合力度，聚焦風險防控，有效提升并購質量，聚焦技術創新，著力降碳、轉碳、固碳。
作為中國最大的煤炭企業，國家能源集團發布的數據顯示，10月1日-24日，該集團自產煤產量同比增加308萬噸，增幅8.6%；發電量累計完成657億度，同比增幅13%，其中火電同比增加70億度，增幅15.4%。
國家能源集團新聞副發言人表示，在保障安全的前提下，國家能源集團自有煤礦按核定能力將最大化安排生產。外購煤堅持按國家政策全力組織，最大化釋放運輸能力。
10月20日，在安徽省宿州市錢營孜煤礦，電煤通過傳送帶入倉等待外運。
國家發展改革委近日赴國家能源集團、華能集團、大唐集團、中煤集團等調研對接中央企業煤炭增產增供工作。調研組強調，9月底以來，全國日均煤炭產量已比9月份增加120萬噸以上，日產量已連續創今年新高，這為做好保供保暖工作打下了堅實基礎。中央企業要在今冬明春保供保暖中發揮示范帶頭作用，在保障安全生產和做好生態保護的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，已核準且建成的露天煤礦要加快投產達產。
中國煤炭工業協會10月26日發布的2021年前三季度煤炭經濟運行情況顯示，10月1日-13日，重點煤炭企業日均煤炭產量693萬噸，環比9月日均增長4.5%，后期煤炭企業將加快推進煤炭增產保供工作，預計未來我國煤炭產量將保持增長。
國資委緊急研究制定了今冬明春能源供應保障專項獎懲辦法，把保供工作作為相關央企主要考核指標，對作出特殊貢獻的企業予以考核獎勵，對工作不力、造成保供事故的實行一票否決，并嚴肅追責。國資委表示，將以更高標準、更大力度、更細措施全力做好供煤、供暖、供氣工作，堅決打好打贏今冬明春保供攻堅戰。
引導煤炭價格回歸合理水平
煤炭產能的提升對緩解供需緊張、平抑煤炭價格有著積極作用。國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任表示，隨著煤礦核增產能進一步釋放、建設煤礦逐步投產、臨時停產煤礦復產，煤炭產量有望進一步增長，發電供熱和民生用煤需求將得到有效保障。
業內人士表示，隨著增產保供政策的落實，煤炭供需矛盾已經大為緩解，隨著未來部分產能產量的進一步釋放，供暖用能需求將得到充分保障。從供需基本面上看，煤炭價格已開啟下降通道。煤炭價格回落需要一個過程，個人判斷經過2~3個月的過渡期，今年年底煤炭價格或會顯露大幅回落的趨勢。
從10月19日開始，國家發展改革委已經連發十多文，多措并舉引導煤炭價格回歸合理水平，其中包括在鄭州商品交易所調研強調依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨，派出多個督導組赴秦皇島等港口督導保供穩價工作等。
10月26日，國家發改委表示，按照《價格法》及制止牟取暴利等相關法律法規規定，國家發改委正在研究建立規范的煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格長期穩定在合理區間。
按照現行相關法律法規規定，國家發改委正研究將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍，已組織開展煤炭行業成本效益調查，測算確定正常情況下煤炭市場平均價格、平均差價率、平均利潤率及其合理幅度等。
國家發改委表示，在此基礎上，將統籌考慮煤炭行業合理成本、正常利潤和市場變化，研究建立“基準價+上下浮動”的煤炭市場價格長效機制，并加強與燃煤發電市場化電價機制的銜接，對不嚴格執行市場價格機制的行為，將依法依規嚴厲查處等。
廈門大學中國能源政策研究院院長表示，相較于石油、天然氣等能源商品，煤炭的對外依存度較低，大多是國內自產自銷，政府具有較高的話語權。限價是最有效的“控漲”手段。一般認為，目前煤炭的開采成本在200元/噸左右，不同的煤礦情況有所差別，到發電廠還要加上運輸等各種費用。煤炭現貨的交易價格存在一個綠色區間，即450~650元/噸。
目前這一價格機制在央企中已有實踐。業內人士表示，國家能源集團自產煤執行“基準價+浮動”的定價機制，該集團煤炭經營分公司已于10月19日作出保供穩價承諾：今冬明春供暖季期間，環渤海港口下水的發熱量為5500大卡的動力煤平倉價在1800元/噸以下；5000大卡的動力煤平倉價在1500元/噸以下；4500大卡的動力煤平倉價在1200元/噸以下；上述煤種之外的高卡動力煤價格不超過2000元/噸。
業內人士介紹，10月21日第一批穩價保供現貨煤已在秦皇島港成功發運，裝運的4500大卡煤種價格為1190元/噸。
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