“十四五”開(kāi)局之年步入收官季，確保順利完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，護(hù)航明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局，成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在年末沖刺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵窗口期，加力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策信號(hào)進(jìn)一步強(qiáng)化。除了繼續(xù)面向市場(chǎng)主體需求制定實(shí)施宏觀政策，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)舉措等“實(shí)招”外，強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)、研究今明兩年政策銜接頻頻得到強(qiáng)調(diào)。從部門到地方加緊謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作思路，同時(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，更好激發(fā)投資消費(fèi)活力。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效繼續(xù)顯現(xiàn)，保供穩(wěn)價(jià)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度在加大，主要宏觀指標(biāo)總體上處于合理區(qū)間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。
“‘十四五’開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)向好勢(shì)頭。受基數(shù)效應(yīng)遞減和疫情反復(fù)等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)。但全年經(jīng)濟(jì)增速保持6%以上的既定目標(biāo)不成問(wèn)題，而且要爭(zhēng)取更好的結(jié)果，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造機(jī)會(huì)窗口，為此需要對(duì)政策實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但也面臨不少挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌研究明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策舉措，為明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局保駕護(hù)航意義重大。“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，既立足于短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，又著眼于中長(zhǎng)期的政策傳導(dǎo)效應(yīng)，可以留出合理的政策空間儲(chǔ)備和余地。”
年末關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌今明兩年政策銜接的信號(hào)頻頻釋放。
11月16日舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇全球企業(yè)家特別對(duì)話會(huì)，釋放了穩(wěn)定中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要政策導(dǎo)向——堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，繼續(xù)面向市場(chǎng)主體需求制定實(shí)施宏觀政策，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)舉措；深化放管服改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，幫助市場(chǎng)主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
國(guó)務(wù)院層面對(duì)此已有多次強(qiáng)調(diào)。11月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力和市場(chǎng)主體新困難，有效實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)。11月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要在做好常態(tài)化疫情防控同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，完成全年目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌研究明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策舉措。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委11月12日召開(kāi)的黨組（擴(kuò)大）會(huì)議指出，穩(wěn)妥有序抓好歲末年初發(fā)展改革重點(diǎn)工作，搞好跨周期調(diào)節(jié)，謀劃好明年經(jīng)濟(jì)工作思路，切實(shí)抓好今冬明春能源和重點(diǎn)民生商品的保供穩(wěn)價(jià)等方面工作。人民銀行黨委召開(kāi)會(huì)議也表示，堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，做好跨周期設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮今明兩年政策銜接，更好支持消費(fèi)投資恢復(fù)，抑制價(jià)格過(guò)快上漲，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內(nèi)表示，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，要把握宏觀政策調(diào)整的節(jié)奏力度和效力，尤其對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)支持。
今年以來(lái)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，貨幣和財(cái)政政策支持力度持續(xù)加大，相關(guān)領(lǐng)域投資增速也穩(wěn)步回升。1至10月，社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)10.9%，兩年平均增長(zhǎng)10.7%，增速比前三季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
在高瑞東看來(lái)，針對(duì)補(bǔ)短板需求，人民銀行推出的碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。有關(guān)部門可以繼續(xù)探索相關(guān)政策工具，提高政策的“直達(dá)性”，加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
“要充分運(yùn)用更加積極的財(cái)政政策對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)短板領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)支持，同時(shí)對(duì)貨幣政策在保持流動(dòng)性充裕的基礎(chǔ)上使用數(shù)量和價(jià)格工具雙管齊下增加調(diào)控的精準(zhǔn)性。”劉向東表示，做好跨周期調(diào)節(jié)，意味著在應(yīng)對(duì)疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊的同時(shí)，錨定中長(zhǎng)期目標(biāo)，保持定力，抓住時(shí)機(jī)窗口，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是圍繞“十四五”確定的重大項(xiàng)目和改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)和重點(diǎn)突破，在完成年度目標(biāo)的基礎(chǔ)上兼顧中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“而統(tǒng)籌今明兩年政策銜接的關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的前提下，維持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提升政策效能和資金效益，同時(shí)積極推進(jìn)既定的改革任務(wù)，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。”劉向東說(shuō)。
地方上也在提早布局、加緊謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作。著力擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大有效投資依然是重要抓手。
11月10日，湖南省發(fā)展改革委召開(kāi)專題會(huì)議，圍繞“十四五”主要指標(biāo)和2022年工作思路進(jìn)行研究部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等工作質(zhì)效邁向更高水平。
湖北省日前也提出，要抓早抓實(shí)明年一季度“開(kāi)門紅”準(zhǔn)備工作，抓緊制定一季度擬開(kāi)工項(xiàng)目清單，盡快梳理明年產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，全力保障汽車、鋼鐵、化工等支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力，統(tǒng)籌做好加快實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局等重點(diǎn)工作，奮力奪取明年經(jīng)濟(jì)工作“開(kāi)門紅”，增強(qiáng)全年工作主動(dòng)權(quán)。
重大項(xiàng)目建設(shè)也在壓茬推進(jìn)。11月16日，山東省淄博市博山區(qū)舉行了四季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)。據(jù)悉，此次集中開(kāi)工重大項(xiàng)目20個(gè)，總投資81.5億元，涵蓋現(xiàn)代服務(wù)、新材料、高端裝備、新能源等多個(gè)領(lǐng)域。
這并不是個(gè)例。今年前10個(gè)月，安徽省納入投資計(jì)劃的續(xù)建和計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)完成投資15382.4億元，為年度投資計(jì)劃的98.5%；儲(chǔ)備項(xiàng)目提前完成投資342.9億元，重點(diǎn)項(xiàng)目合計(jì)完成投資15725.3億元。該省還提出，及早謀劃2022年重點(diǎn)項(xiàng)目工作，持續(xù)推進(jìn)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)型的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。
近日，2022年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選報(bào)啟動(dòng)，擬選列重點(diǎn)項(xiàng)目按行業(yè)分為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，其中，生態(tài)環(huán)境提升項(xiàng)目總投資5億元以上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資3億元以上，節(jié)能降碳項(xiàng)目總投資5億元，污染治理項(xiàng)目總投資5億元以上。
記者了解到，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步召開(kāi)有關(guān)地方發(fā)展改革部門等座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，建立健全社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)資本活力，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目加快落地實(shí)施，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
“統(tǒng)籌今明兩年政策銜接，積極財(cái)政政策尤其要增力提效。”高瑞東說(shuō)。以投資為例，他指出，三季度以來(lái)，隨著“十四五”規(guī)劃的一些重大項(xiàng)目逐步落地，各地專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度也在加快，支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“隨著全年地方債發(fā)行工作接近尾聲，各地近期提前啟動(dòng)2022年專項(xiàng)債申報(bào)工作，通過(guò)提前做好地方優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)，提高后續(xù)財(cái)政資金的使用效能，有助于在2022年盡早形成實(shí)物工作量，穩(wěn)定投資增速。”
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