近日召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。國務院發展研究中心原副主任張軍擴近日在三亞·財經國際論壇上表示，明年我國發展面臨的環境有利條件仍突出，但困難挑戰也不小。
張軍擴并表示，明年擴大內需政策要適當加大力度，針對疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點，要高度重視跨周期的結構性政策與逆周期的總量政策之間的相互協調問題，還要堅定不移深化改革擴大開放持續改善營商環境。
我國經濟成績驕人，但下行壓力持續不減
張軍擴認為，今年前三季度我國經濟增速領先世界主要經濟體，經濟總量占全球的份額保持繼續的上升態勢。經濟結構持續優化，能耗強度繼續下降，環境質量總體改善，效益狀況大幅改善。但是經濟增長幅度前高后低，下行壓力持續不減。另外，經濟運行分化現象比較突出，上游行業普遍好于下游行業。
張軍擴指出，上述經濟問題突出的主要原因是下半年以來國內經濟運行受到多方面沖擊，包括疫情沖擊，部分地區、行業和中小微企業受到了較嚴重的沖擊。此外缺薪缺電缺人等，不僅擠壓了企業的利潤，影響了投資的積極性，加之自然災害特別是夏季洪澇災害頻發。
明年穩增長任務仍十分艱巨
張軍擴認為，2022年我國經濟發展優勢條件依然突出，經濟活力和韌性依然比較足的。但明年發展面臨的困難、壓力、風險和挑戰仍較多，穩增長的任務十分艱巨。
首先，疫情仍是影響明年世界經濟和我國經濟最大的不確定因素，變異毒株出現了疫情不確定性，目前判斷此輪疫情至少延續到明年的春季，另外疫情的變化，美歐等主要經濟體陸續放松疫情防控的措施，采取與病毒共存的策略，將會使我國防疫政策面臨新的調整壓力。
其次，疫情持續和經濟恢復進程不確定性增加的情況之下，主要經濟體寬松貨幣政策將會面臨應對通脹和疫情沖擊的兩難境地。短期退出將會使經濟再次陷入衰退風險，而長期久拖又會導致結構性矛盾繼續的累積，從而對未來的發展形成更大挑戰。我國要警惕和應對短期退出的突出效應，也要防范長期久拖持續導致的矛盾累積和對全球經濟造成的沖擊。
再次總需求增長乏力，對于經濟短期波動來講，需求是重要的決定因素，從出口、消費、投資三個方面的需求觀察，明年均面臨增長乏力的問題。
出口方面，今年經濟運行當中出口的高增長是個亮點，這與我國疫情控制較早較好，國際訂單向我國轉移有關，但隨著國際疫情變化和各國經濟的恢復性增長，從下半年開始訂單轉移的效應已經在逐步減弱。明年雖仍可能爭取到較好的出口增幅，但很難延續今年的高速增長局面。
在消費需求方面，今年前十個月消費需求增長相對緩慢，短期主要與受疫情影響，居民收入增長相對較慢，部分消費行為受阻有關。促進消費需求需要綜合施策，持之以恒的努力，短期仍要穩定和促進投資需求。
在投資方面，今年前11月，我國投資需求低迷和放緩的趨勢十分明顯。基礎設施投資主要是受政府投資的影響比較大，由于受土地收入增長緩慢，債務壓力增大以及收益性項目不足的影響，地方政府投資的能力和積極性都有所下降。
在制造業投資方面，今年前10月增長速度，兩年平均增長幅度，都仍然處于較低的水平。房地產投資方面，房地產投資增長相對較高，但下行的壓力是最為突出的。下半年后，房地產投資的部分領先性指標均呈明顯的下降趨勢，所以如何擴大有效內需，特別是投資需求是明年經濟工作面臨的重大課題。
供給側面臨的問題有所緩解 但尚未根本解決
張軍擴并指出，今年面臨的供給沖擊尚未根本解決，供給問題既有國際疫情影響供應鏈的原因，也有我國內部結構矛盾的制約，還有政策實施過程當中的問題。
由于我國正處于經濟邁向高質量發展的關鍵階段，既要完成促發展和保穩定的短期任務，又要兼顧調結構控風險低碳綠色轉型的長期目標。具體實施過程當中有些地方存在一刀切和急于求成的問題，一定程度上增加了對短期經濟的沖擊。
針對供給側面臨的問題，今年有針對性的采取了些應對措施問題，問題有所緩解但尚未根本解決，目前民營企業特別是中小企業融資難融資貴的問題依然突出。這些問題都有可能在明年對穩增長形成制約。下半年反應企業預期情況的采購經濟指數一直徘徊在50%上下，當前從政府相關部門到相關行業協會企業，普遍對未來缺乏信心。
最后，明年經濟發展還要面對基數變化的壓力，2021年由于受疫情的影響增長率只有2.3%，所以今年增長面對的基數較低，但考慮到今年下半年以來經濟下行趨勢，明年發展面臨著諸多挑戰和壓力，明年即使把目標確定的顯著低于今年，實現起來難度仍然是不小的。
關于明年經濟對策的思考
對于明年穩增長的具體措施，張軍擴認為有四點最為重要，首先是擴大內需的政策要適當加大力度，在當前經濟下行壓力持續不減內需增長乏力情況之下，擴大內需特別是針對穩定和擴大投資需求適當加大投資力度，不僅是必要的也是緊迫的。預計明年投資需求會比今年有所改善。
其次，針對疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點，現在疫情是多發散發特點比較明顯，雖然對經濟整體的影響相對有限，但對局部地區部分行業、部分企業的影響卻很大，因此需要針對性緩解受沖擊比較大的地區行業企業所面臨的突出問題。
另外，還要高度重視跨周期的結構性政策與逆周期的總量政策之間的相互協調問題，這對于當前穩增長來講尤為重要。從實踐來看，在執行過程當中需要高度重視結構性政策的短期影響，做好統籌兼顧和宏觀平衡，尤其是需要避免形成短期沖擊的疊加效應。低碳轉型發展、降杠桿控風險、反壟斷整頓市場秩序，都會涉及產業技術的升級、結構優化甚至產業重組，需要經濟主體逐步的調整。
最后，要堅定不移深化改革擴大開放持續改善營商環境，我國的營商環境有了很大改善，但調查發現還是存在諸多影響發展預期的諸多深層次問題。另外，實施擴大內需戰略，無論促進消費還是擴大投資，都需要深化相關領域的改革，擴大相關領域的開放。
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