近日，工業和信息化部、科技部、自然資源部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。
一、《規劃》編制背景
原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業，也包括新材料產業，是實體經濟的根基，是支撐國民經濟發展的基礎性產業和贏得國際競爭優勢的關鍵領域，是產業基礎再造的主力軍和工業綠色發展的主戰場。“十三五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各方的共同努力下，原材料工業轉型升級成效顯著，綜合實力穩步增長，國際競爭力持續增強。但當前短板和瓶頸依然突出，中低端產品嚴重過剩與高端產品供給不足并存，關鍵材料核心工藝技術與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發展任重道遠，數字化水平難以有效支撐高質量發展，關鍵戰略資源保障能力不強等問題亟待加快解決。
“十四五”是原材料工業高質量發展的關鍵時期，機遇和挑戰呈現許多新變化。從機遇看，新發展格局加快構建，國內超大規模市場優勢進一步發揮，特別是新興領域和消費升級對高端材料的需求，為原材料工業持續健康發展提供了廣闊空間。我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優勢領域、企業集聚，為原材料工業強化產業鏈韌性提供了基礎支撐。新一輪科技革命和產業變革重塑全球經濟結構，特別是新一代信息技術和制造業深度融合，為原材料工業轉型升級鍛造新優勢提供了動力源泉。從挑戰看，面對經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產業鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。面對高質量發展新階段的新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產品需求將陸續達到或接近峰值平臺期，規模數量型需求擴張動力趨于減弱。面對資源能源和生態環境的強約束，碳達峰碳中和的硬任務，人民群眾對安全生產的新期盼，原材料工業綠色和安全發展的任務更加緊迫。
面對新形勢、新要求，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加速推動原材料工業體系優化開放與高質量發展，工業和信息化部、科技部、自然資源部聯合編制了《“十四五”原材料工業發展規劃》。
二、《規劃》的總體思路和目標
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，著眼提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，著力優化傳統產業和產品結構，培育壯大新材料產業，加速信息技術賦能，補齊產業鏈短板，實現低碳可循環，促進產業供給高端化、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體系安全化，為推動制造強國建設再上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
《規劃》按照“創新引領、市場主導、供需協調、綠色安全”的基本原則，提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標。到2025年，原材料工業保障和引領制造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業發展格局。到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地，新材料產業競爭力全面提升，綠色低碳發展水平世界先進，產業體系安全自主可控。
《規劃》提出2025年五項具體目標。
一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上，掌握一批產業關鍵核心技術。
二是結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業集群。
三是發展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。
四是產業數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業互聯網平臺。
五是體系安全化基礎更加扎實。重點行業關鍵生產工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高，產業鏈斷點堵點顯著減少。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成。
三、《規劃》重點任務
《規劃》圍繞發展目標，從供給水平、產業結構、綠色低碳、數字轉型、產業安全等5個方面，提出了高端化、合理化、綠色化、數字化、安全化等“五化”重點任務。
一是促進產業供給高端化。健全創新體系，強化創新平臺載體支撐、優化完善創新機制生態。攻克關鍵技術，通過產學研用深度融合優化配置和資源共享。突破關鍵材料，堅持材料先行和需求牽引并重，實施關鍵短板材料攻關行動、大宗基礎材料鞏固提升行動、前沿材料前瞻布局行動。提高產品質量，加強質量管理和過程管控，推進產品標準和品牌建設，健全質量評價和認證體系。
二是推動產業結構合理化。通過嚴控新增產能、健全長效機制，鞏固去產能成果。通過優化新建產能布局、推進規范化集群化發展，引導產能合理布局。通過做大做強龍頭企業、培育壯大中小企業，優化組織結構。通過擴大中高端材料內需、加強上下游銜接聯動，推進產業協同。
三是加快產業發展綠色化。積極實施節能低碳行動，制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，加快推進企業節能低碳改造升級，鼓勵有條件的行業、企業率先達峰。推進超低排放和清潔生產，研究推動重點行業實施超低排放，創新重點行業清潔生產推行模式，強化產品全生命周期綠色發展觀念。提升資源綜合利用水平，持續提升關鍵工藝和過程管理水平，提高一次資源利用效率，從源頭上減少資源能源消耗。建設一批工業資源綜合利用基地，在有條件的地區建立原材料工業耦合發展園區，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。
四是加速產業轉型數字化。加快制造過程智能化，推進數字化基礎設施建設，鼓勵有條件的企業應用5G等新一代信息技術對網絡進行升級，建設泛在感知互聯的工廠運行環境，提高生產智能化水平，加快企業管理體系變革，引導企業逐級或跨級提升信息技術融合應用水平。推動工業互聯網賦能，鼓勵產業鏈“鏈主”企業打造企業級工業互聯網平臺，打造工業互聯網平臺，聚焦重點環節培育和推廣一批流程管理工業APP和解決方案，加快探索原材料工業與“5G+工業互聯網”融合發展。夯實數字化支撐基礎，分行業推進智能制造標準體系建設，搭建智能制造標準試驗驗證平臺，形成一批數字化智能化系統解決方案，實施工業互聯網網絡安全分類分級管理。
五是保障產業體系安全化。提高資源保障能力，合理開發國內礦產資源，拓展多元化資源供給渠道，開發“城市礦山”資源，推進礦產資源領域國際合作。增強配套支撐能力，拓展配套供應渠道，梳理產業鏈供應鏈短板，強化短板裝備開發應用，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。提升安全生產水平，強化企業本質安全，推動企業落實主體責任。
四、《規劃》部署的重點工程
為推進“五化”任務順利落地落實，《規劃》部署了新材料創新發展工程、低碳制造試點工程、數字化賦能工程、戰略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。
一是實施新材料創新發展工程。通過突破重點品種、提升公共平臺等，實現關鍵材料保障能力得到提升。
二是實施低碳制造試點工程。通過實施技術攻關、推廣一批先進技術、建設試點項目，推動原材料工業低碳制造取得實質性進展。
三是實施數字化賦能工程。通過試點示范、構建服務平臺、完善標準體系等，形成一批智能制造示范工廠和重點行業工業互聯網平臺，推動原材料工業與數字化深度融合。
四是實施戰略資源安全保障工程。通過找礦行動、基地建設等，構建穩定開放的資源保障體系，部分礦產資源保障能力得到提高。
五是實施補鏈強鏈工程。通過協同攻關、拓展配套渠道，鼓勵融通創新，建立信息共享平臺，組建聯合體，增強發展主動權，實現主要產業鏈斷點堵點得到有效疏解。
五、《規劃》保障措施
為推進各項目標和重點任務的順利實施，《規劃》提出了四個方面的保障措施。
一是強化規劃實施。加強部門協同和上下聯動。建立中期評估機制，動態跟蹤《規劃》完成情況和新問題、新情況。充分發揮行業組織橋梁作用，及時反饋規劃實施問題和建議。
二是加強政策協同。加強財稅、金融等政策與產業政策的協同配合。充分利用現有資金渠道，深化產融合作，支持規劃涉及的重大工程和項目。加強知識產權保護和服務。
三是強化人才保障。引導高校優化學科專業布局，擴大專業人才培養規模，優化相關領域專業結構。建設產業人才大數據平臺和專家信息庫，加強急需緊缺技術人才培養。
四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。制定精細化產業政策，消除社會對原材料工業的誤區。發揮行業協會、專業機構作用，加強規劃的宣貫、落實。
免責聲明：tiegu發布的原創及轉載內容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創內容版權與歸tiegu所有，轉載需取得tiegu書面授權，且tiegu保留對任何侵權行為和有悖原創內容原意的引用行為進行追究的權利。轉載內容來源于網絡，目的在于傳遞更多信息，方便學習交流，并不代表tiegu贊同其觀點及對其真實性、完整性負責。如無意中侵犯了您的版權，敬請告之，核實后，將根據著作權人的要求，立即更正或者刪除有關內容。申請授權及投訴，請聯系tiegu（400-8533-369）處理。