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      能源保供工作成效顯著,煤炭電力行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

      2022-01-21 10:182680期貨日?qǐng)?bào)

        “能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性成效。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿1月18日在國(guó)家發(fā)改委舉辦的2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。2021年四季度以來(lái),我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況,國(guó)家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施穩(wěn)定我國(guó)能源供應(yīng)。在提高能源儲(chǔ)備能力、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度、密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化等多重舉措下,當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間,電廠存煤達(dá)到歷史同期最高水平,電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)。展望2022年,能源結(jié)構(gòu)性改革、綠色低碳發(fā)展等目標(biāo)對(duì)煤炭和電力行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。
      煤炭行業(yè)迎來(lái)價(jià)值回歸
        “雙碳”目標(biāo)下,煤炭行業(yè)何去何從?易煤研究院近日發(fā)布的《“雙碳”糾偏后的價(jià)值回歸——?jiǎng)恿γ?022年展望報(bào)告》(下稱《展望報(bào)告》)分析稱,縱觀2021年,煤炭行業(yè)基本面供需矛盾突出,宏觀與產(chǎn)業(yè)、期貨與現(xiàn)貨、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之間共振明顯,導(dǎo)致動(dòng)力煤價(jià)格走勢(shì)波瀾壯闊,價(jià)格中樞大幅上移,動(dòng)力煤的供需矛盾沖破了“煤電框架”,波及下游煤化工產(chǎn)品,引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的波動(dòng),敲響了能源安全的警鐘,引發(fā)全社會(huì)對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的思考。
        2021年7月30日,中央政治局會(huì)議提出糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”,先立后破,做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。2021年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào),要立足以煤為主的基本國(guó)情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。“十四五”期間,對(duì)全國(guó)14個(gè)大煤炭生產(chǎn)基地定位重新調(diào)整,對(duì)煤礦“去產(chǎn)能”的要求適度放寬,改為“調(diào)控生產(chǎn)節(jié)奏、促進(jìn)安全高效生產(chǎn)”,同時(shí)強(qiáng)化了煤炭作為基礎(chǔ)能源的穩(wěn)定和兜底保障作用,煤炭行業(yè)迎來(lái)價(jià)值回歸。
        國(guó)家發(fā)改委在1月例行新聞發(fā)布會(huì)上,李云卿介紹,當(dāng)前在能源保供政策下,煤炭的生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力、儲(chǔ)備能力和重點(diǎn)用煤都得到了有效保障。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2021年全國(guó)煤炭產(chǎn)量40.7億噸,完全有能力保障合理用煤需求;2021年四季度國(guó)家鐵路電煤運(yùn)輸同比增長(zhǎng)了20%以上,北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高,煤炭運(yùn)輸需求能夠較好保障;重點(diǎn)地區(qū)儲(chǔ)備能力持續(xù)提升,截至1月16日,全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸,可用21天,處于歷史同期最高水平;從初步匯總數(shù)據(jù)看,目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比2021年增加近7億噸,大部分省份已實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。
        所謂碳中和并不是“一刀切”地將煤炭消費(fèi)“歸零”,而是要促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。李云卿表示,要從三個(gè)方面抓好煤炭清潔高效利用:一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見,立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向,提出分階段的重點(diǎn)目標(biāo)和主要措施,促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。二是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。對(duì)主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平,引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐,存量項(xiàng)目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn),新上項(xiàng)目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。三是加大政策支持。將會(huì)同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策,配合金融部門運(yùn)用好專項(xiàng)再貸款,支持符合條件的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目,加快推廣成熟技術(shù)市場(chǎng)化運(yùn)用。
        展望2022年,煤炭行業(yè)將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)?煤炭?jī)r(jià)格能否持續(xù)穩(wěn)定?供需錯(cuò)配是否得以改善?《展望報(bào)告》通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)研判、期貨與現(xiàn)貨市場(chǎng)總結(jié)、易煤指數(shù)匯總、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及政策分析,對(duì)煤炭供應(yīng)、煤炭需求、煤炭物流格局、煤炭市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行了系統(tǒng)性展望。可以預(yù)測(cè)到,隨著煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在保供退出之后,2022年煤炭產(chǎn)量有望恢復(fù)至正常水平,供需總體趨于平衡。
      電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)
        我國(guó)以燃煤發(fā)電為主,因此煤炭的供需平衡與電力市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展密不可分。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年全國(guó)全社會(huì)用電量8.31萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)10.3%,受動(dòng)力煤短缺和電量需求增長(zhǎng)的雙重影響,部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊,一些地方出現(xiàn)了短時(shí)限電情況。《展望報(bào)告》分析稱:“一直以來(lái),‘市場(chǎng)煤、計(jì)劃電’都是困擾煤電行業(yè)的難題,尤其是在2021年煤價(jià)出現(xiàn)史無(wú)前例的上漲時(shí),許多電力企業(yè)處于虧損狀態(tài),煤電矛盾更加突出。”
        煤炭與電力價(jià)格傳導(dǎo)不暢是阻礙電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,2021年10月12日,國(guó)家發(fā)改委明文要求燃煤發(fā)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),在基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。《展望報(bào)告》指出:“燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革不僅是緩解煤炭、電力供需緊張的重要舉措,更是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的跨越性一步。此次改革將打通燃煤成本向下游用戶傳導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有助于發(fā)電企業(yè)逐漸恢復(fù)盈利,而對(duì)高耗能用戶更高的上浮電價(jià)也將有助于倒逼高耗能行業(yè)減少用能需求。”
        去年下半年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面多措并舉保障電力安全供應(yīng):及時(shí)調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)的不合理措施;大力推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能;持續(xù)提升電廠存煤水平;推動(dòng)發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。同時(shí),推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋,并對(duì)合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督,確保煤炭?jī)r(jià)格平穩(wěn)。李云卿表示:“經(jīng)各方共同努力,全國(guó)供用電秩序很快恢復(fù)正常,目前運(yùn)行總體平穩(wěn),用電需求得到有效保障。”
        展望2022年,全國(guó)用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長(zhǎng)。在此背景下,“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)目標(biāo),對(duì)電力保供工作提出了更高要求。”李云卿表示,在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面,2022年將繼續(xù)加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè);在煤炭高效利用方面,科學(xué)推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”,將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下,更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用;在優(yōu)化資源配置方面,推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn),發(fā)揮全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì),做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ),并結(jié)合市場(chǎng)化機(jī)制,促進(jìn)供需總體平衡。下一步,還將緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段,加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度,確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
        與此同時(shí),電力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行也離不開完善的市場(chǎng)體系。在“全國(guó)一盤棋”的總體思路下,“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”為2022年電力市場(chǎng)的發(fā)展指明了方向。按照政策部署,“建立健全各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)籌銜接,推動(dòng)完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制,有效平衡電力供需”是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。



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