2月11日，國家發改委、工業和信息化部、生態環境廳（局）、國家能源局等部門聯合發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（以下簡稱《實施指南》）。
這份《實施指南》針對煉油、乙烯、對二甲苯、現代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、建筑與衛生陶瓷、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉在內的17個高耗能行業提出了節能降碳改造升級的行業規劃。
有多少企業能達到《實施指南》的要求？計然碳科技首席專家王瑋對《華夏時報》記者表示：“就其中的鋼鐵行業來說，現在的一些大型鋼企如首鋼、寶武的上海基地和湛江基地應該是能達到《實施指南》要求的。在長流程這一塊，新建的一些鋼廠應該都可以達到要求，但設備比較老一點的中小型鋼企基本上是很難完成的。即使是在理想的情況下，我估計目前鋼鐵行業總產值中的約三分之一的產能都可能會被淘汰掉。”
加速淘汰落后產能
不同于以往的是，隨著這份《實施指南》的落實，一些企業或將在規定的時限之前就會被要求退出。
據《關于發布高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）的通知》內容披露，這次將嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。
尤其強調了對那些能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，將通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。
在這一輪節能減碳的改造中，政府是否會對企業給予補貼？雖《實施指南》中并未明確，但王瑋認為地方應該會給一些雙碳項目的補貼，但是企業應該還是要出大頭。“很多行業做一些節能技改的項目都會有一些補貼，根據經驗，最高的額度比例可能達到10％左右，也就是有一個億的話他們會補貼1000萬。但目前的情況是這個錢即使補貼1000萬，但夠不夠還不一定，因為這個投入對大多數行業來說可能都是一個大數量級的金額。”王瑋對《華夏時報》記者表示。
高標準與高淘汰率并存
看一個行業是否能在一定期限內達到標準，其尾部企業的效能如何便十分重要。
據《實施指南》披露，截至2020年底，我國鋼鐵行業高爐工序能效優于標桿水平的產能約占4%，能效低于基準水平的產能約占30%。轉爐工序能效優于標桿水平的產能約占6%，能效低于基準水平的產能約占30%。
對此，鋼鐵行業的工作目標是到2025年，鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上的產能比例升至30%。能效基準水平以下的產能則基本清零。王瑋表示：“鋼鐵行業是重裝備的行業，這種行業在整個設備定型的前提下，來自別的方面的很多改善其實是有限的，我估計很可能將會淘汰目前約三分之一的產能。”
不僅是鋼鐵，這次《實施指南》對包括有色金屬在內的行業壓力也是巨大的。
截至2020年底，電解鋁能效優于標桿水平產能僅約占10%，能效低于基準水平的產能卻約占20%。而在節能降碳技術的改造要求下，在2025年，電解鋁能效標桿水平以上產能比例要達到30%，行業能效基準水平以下產能則將面臨基本清零。
王瑋表示：“電解鋁整個行業的淘汰率不會很低，因為除了它本身是高耗能以外，其行業集中度也較低。之前部分電解鋁行業還寄希望于用水電等低碳概念來去緩解雙碳帶來的壓力，但從現在國家的整個能耗水平來看，用水電緩解節電解鋁行業能耗并沒有太大的優勢，所以說它其實壓力是很大的。”
行業面臨的壓力雖大，但其對促進雙碳與行業發展將是有益的。
“以鋼鐵行業為例，推進節能低碳改造對整個鋼鐵行業健康發展是很有利的，它（《實施指南》）可以推動這個行業的集中度提高，所以我覺得它對于穩定鋼材價格是有益的。”王瑋對記者表示。
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