鋼鐵行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱之一，在全國(guó)兩會(huì)期間的相關(guān)話題一直受到各方關(guān)注，也是今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中的要點(diǎn)之一。如，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展；推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策。
記者注意到，以節(jié)能降耗、超低排放、淘汰落后、綠色制造等方式積極行動(dòng)的中國(guó)鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，用實(shí)際行動(dòng)踐行著低碳轉(zhuǎn)型。但低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，我們要用遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，沒有先例可循，挑戰(zhàn)巨大，任重道遠(yuǎn)。
為此，圍繞“鋼鐵行業(yè)如何走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路、助推‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這一話題，委員們給出了自己的思考與建議。
全國(guó)政協(xié)常委李衛(wèi)：
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高資源綜合利用率
“鋼鐵材料是社會(huì)公共原材料，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)材料。在鋼鐵材料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量水渣、鋼渣等冶金渣，其綜合利用水平較低，成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展亟須解決的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)副總工程師李衛(wèi)表示，在“雙碳”背景下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高資源綜合利用率，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同推動(dòng)減污降碳具有重要意義。
在李衛(wèi)看來，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的鋼渣利用還存在一些問題：一是鋼渣綜合利用率低。我國(guó)鋼渣平均資源綜合利用率不到40%，鋼渣以每年上千萬噸的數(shù)量不斷增加，已經(jīng)成為制約鋼鐵企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。二是缺乏行業(yè)聯(lián)席機(jī)制成為協(xié)同降碳的障礙。由于缺乏溝通交流，鋼鐵與建材行業(yè)間的協(xié)同、融合不足。這種不足，體現(xiàn)在協(xié)同降碳的科學(xué)技術(shù)研發(fā)過程中，也體現(xiàn)在研發(fā)成果的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用上。三是財(cái)稅政策錯(cuò)位導(dǎo)致市場(chǎng)主體能動(dòng)性不足。特別是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)一般工業(yè)固廢的稅務(wù)執(zhí)法幾乎處于空白狀態(tài)，一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生量和利用量缺乏準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)支撐，使一些企業(yè)對(duì)固廢利用責(zé)任感不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性不足。
“根據(jù)我國(guó)鋼鐵行業(yè)平均技術(shù)水平計(jì)算，每生產(chǎn)1噸鋼，產(chǎn)生120千克至140千克鋼渣。2021年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.35億噸，產(chǎn)生鋼渣超過1.2億噸，同時(shí)產(chǎn)生約3.3億噸水渣。”李衛(wèi)這樣說，冶金渣含有制備水泥混凝土等需要的成分，如能實(shí)現(xiàn)冶金渣與水泥等領(lǐng)域的跨行業(yè)協(xié)同利用，必將減少天然礦石資源的巨大浪費(fèi)和二氧化碳排放。研究表明，每年產(chǎn)生的3.3億噸水渣用于生產(chǎn)可代替水泥熟料的新型膠凝材料，就可節(jié)省水泥熟料9.9億噸，減排二氧化碳7.72億噸。
那么，如何提高資源綜合利用率？李衛(wèi)建議：一是開展鋼渣等大宗固廢跨行業(yè)深度聯(lián)合開發(fā)利用。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所及大專院校進(jìn)行跨行業(yè)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協(xié)同綜合利用技術(shù)研究和應(yīng)用研究，解決標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢測(cè)等相關(guān)制度規(guī)則的制訂和互認(rèn)問題。二是構(gòu)建鋼渣等固廢高效協(xié)同降碳體系。以冶金渣高效協(xié)同降碳為核心，推進(jìn)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，建立鋼鐵、建材、公路等“產(chǎn)廢—用廢”一體化管理體系，建立行業(yè)間降碳核算互認(rèn)體系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同降碳。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，重視財(cái)稅的調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)在大宗工業(yè)固廢領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，規(guī)范冶金渣等固廢的貯存、加工及應(yīng)用準(zhǔn)入和綠色認(rèn)證，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加大監(jiān)管檢測(cè)力度。同時(shí)以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策為手段，加強(qiáng)金融體系在固廢治理方面的引導(dǎo)作用。
全國(guó)政協(xié)委員李利劍：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組
“作為中國(guó)制造業(yè)的支柱型行業(yè)，鋼鐵業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是大國(guó)制造的根基。因此，堅(jiān)持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組，成為‘十四五’時(shí)期鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，安鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李利劍表示，近年來，在國(guó)家政策推動(dòng)下，鋼鐵業(yè)整合不斷向前推進(jìn)，寶鋼先后對(duì)武鋼、馬鋼、太鋼、山鋼等鋼企實(shí)施聯(lián)合重組，鞍鋼攜手本鋼，鋼鐵行業(yè)并購重組步伐明顯加快，前十大鋼企的粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)占到全國(guó)總產(chǎn)量的40%左右。但是，與美國(guó)、日本、歐盟前四大鋼企的產(chǎn)量分別占其鋼鐵總產(chǎn)量的65%、75%、73%相比，中國(guó)鋼鐵企業(yè)整合重組與行業(yè)集中度提升依然進(jìn)展緩慢。
在李利劍看來，當(dāng)前，阻礙我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組的主要原因：一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)增量融資受阻，制約兼并重組進(jìn)程；二是與地方政府存在既得利益沖突，政策束縛兼并重組；三是產(chǎn)量壓減政策執(zhí)行存在偏差，損害產(chǎn)能置換重組積極性。如2021年，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，政策調(diào)控手段由“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“壓產(chǎn)量”，但在具體執(zhí)行過程中，一些先拆后建的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，完全參照上一年度的產(chǎn)量執(zhí)行壓減政策。“如果鋼鐵企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，極易陷入有產(chǎn)能無產(chǎn)量指標(biāo)的尷尬境地，政策導(dǎo)向上不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)的產(chǎn)能置換重組。”李利劍這樣強(qiáng)調(diào)。
值得一提的是，2022年2月，《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。“將全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來。”李利劍表示。
為此，李利劍建議：一是在鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)能置換時(shí)，綜合考慮鋼鐵產(chǎn)能置換、環(huán)保、能耗和布局規(guī)劃等因素，并出臺(tái)配套政策，將項(xiàng)目退出時(shí)的環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、產(chǎn)能指標(biāo)等必備要素一并劃轉(zhuǎn)到承接地區(qū)，使轉(zhuǎn)移項(xiàng)目能切實(shí)落地，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)能置換整合，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體布局優(yōu)化；二是在產(chǎn)量核定過程中，科學(xué)核定在建產(chǎn)能置換項(xiàng)目產(chǎn)量指標(biāo)。對(duì)于部分先拆后建的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，在落實(shí)產(chǎn)能不增、能耗下降前提下，按照產(chǎn)能置換指標(biāo)給予核準(zhǔn)產(chǎn)量，保持正常生產(chǎn)，不限產(chǎn)，達(dá)到鼓勵(lì)支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的，促進(jìn)產(chǎn)能置換重組；三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供差異化的金融服務(wù)，從財(cái)政、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金等多方面，出臺(tái)差異化的支持政策和金融服務(wù)產(chǎn)品，積極向進(jìn)行布局調(diào)整、聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵企業(yè)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)能整合項(xiàng)目快速實(shí)施；四是加大產(chǎn)業(yè)縱向整合重組力度，基于各自資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，將焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)成唇齒相依、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的資源優(yōu)化配置。
全國(guó)政協(xié)委員錢鋒：
推進(jìn)典型流程工業(yè)低碳制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化
“我國(guó)的流程工業(yè)主要包括鋼鐵、石油、化工、有色、建材等基礎(chǔ)原材料行業(yè)，這些典型的流程工業(yè)同時(shí)也是碳排放重要領(lǐng)域。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士錢鋒表示，加快建設(shè)碳排放市場(chǎng)，應(yīng)加快建設(shè)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三位一體的碳排放管理體系，加快制定碳核算統(tǒng)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善碳交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等新技術(shù)的研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力。
今年兩會(huì)期間，錢鋒帶來的《關(guān)于推進(jìn)典型流程工業(yè)低碳制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化發(fā)展》提案提出，針對(duì)石化、鋼鐵、有色、建材等流程工業(yè)，設(shè)立低碳制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化重大科技專項(xiàng)。
錢鋒認(rèn)為，需要重點(diǎn)突破流程工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放數(shù)據(jù)智能采集與智能感知技術(shù)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放與碳流動(dòng)模型與評(píng)價(jià)機(jī)制，研發(fā)碳排放約束下的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同決策和全流程、多目標(biāo)優(yōu)化智能系統(tǒng)。
為此，錢鋒建議，一是建立流程工業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。要聚焦流程工業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵方法和核心技術(shù)，以流程制造企業(yè)低碳發(fā)展需求為導(dǎo)向，凝聚高校和頭部企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科技力量，打造創(chuàng)新資源集聚、治理結(jié)構(gòu)多元的低碳發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科及龍頭企業(yè)的帶頭作用，通過學(xué)科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)在石化、化工、鋼鐵、有色、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向規(guī)模化、成套化、系列化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)流程工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。三是以推進(jìn)典型流程工業(yè)低碳制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化發(fā)展為契機(jī)，吸引化工、人工智能、管理等相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀人才投身低碳制造領(lǐng)域。圍繞流程工業(yè)低碳發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立科技創(chuàng)新人才和工程應(yīng)用人才特區(qū)，搭建引才育才聚才平臺(tái)，定制有針對(duì)性的人才評(píng)價(jià)和保障政策，強(qiáng)化高端人才引育力度，打造流程工業(yè)低碳制造高端人才聚集地。
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