今年以來，各部委加大穩增長政策實施力度，圍繞著國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。中央預算內投資安排6400億元，高于過去兩年分別為6000億、6100億元的水平，主要用于超前開展水利工程、燃氣管道改造、能源基建、雄安新區等基礎設施投資。同時，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，與去年額度持平，主要用于項目后續融資、農村建設、城市更新等惠民工程。那么一季度基建“鋼需”到底是缺席還是延遲呢？筆者將主要從以下幾個方面來闡述。
其一，從基建投資的角度來看，前兩個月交通領域投資依然處于穩步恢復態勢，據交通運輸部統計數據顯示，2022年1-2月，全國交通固定資產投資3387億元，同比增長11.7%。其中，全國公路水路交通固定資產投資2731億元，同比增長14.8%；全國鐵路固定資產投資完成563億元，同比持平。
就單月投資額來看，2月份公路水路交通固定資產投資1296億元，同比增長37.2%，其中公路建投資1208億元，同比增長38.3%；內河建設投資39億元，同比增長39.9%；沿海建設投資48億元，同比增長12.0%。2月公路水路交通固定資產投資額是2017年以來的同期最高水平，體現了“穩增長”政策正在公路及水路交通領域加快落地。但與此同時，傳統的鐵路投資也正在蓄勢待發，2月鐵路固定資產投資完成165億元，同比增長13.7%；單月比較來看，低于去年及前年同期，但低于2019年同期，表明了鐵路投資領域正在開始蓄力。
與此同時，今年以來電力投資表現喜憂參半，電源工程投資略有放緩，但其中光伏發電投資卻逆勢增長超1.5倍，同時電網工程投資持續發力。據國家能源局統計數據顯示，2022年1-2月，全國主要發電企業電源工程完成投資471億元，同比下降1.9%，其中，水電123億元，同比下降19.6%；火電70億元，同比增長31.9%；核電60億元，同比下降8.3%；風電124億元，同比下降27.9%；太陽能發電94億元，同比增長153.7%。電網工程完成投資313億元，同比增長37.6%。
3月下旬以來，國家發展改革委和國家能源局連續印發了《“十四五”新型儲能發展實施方案》、《“十四五”現代能源體系規劃》以及《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，這意味著能源行業面臨新的發展變局，能源行業投資將迎來新的一波開工潮，3月23日，內蒙古突泉縣舉行欣盛200兆瓦荒漠沙化土地治理 光伏儲能發電項目開工，總投資約12億元；3月24日，福州－廈門、駐馬店－武漢1000千伏特高壓交流工程開工建設，兩項工程總投資109億元；同日，總投資42億元的浙能臺州1號海上風電場正式開工；3月26日，渤中19-6凝析氣田一期開發項目在青島開工，標志著我國渤海灣首個千億立方米大氣田開發正式進入了工程實施階段，這些重點能源工程的開工將有效帶動能源用鋼需求的有效增長。
其二，從資金流向的角度來看，開年以來多地重大項目集中開工，投資規模力度明顯加大，前兩個月，專項債投向基建相關領域占比近64%，與去年全年相比提升約10個百分點。據財政部統計數據顯示，2022年1-2月，全國發行地方政府債券12060億元，其中一般債券2341億元、專項債券9719億元；其中，全國發行新增債券10776億元，其中一般債券2001億元，專項債券8775億元；全國發行再融資債券1284億元，其中一般債券340億元，專項債券944億元。從債券資金投向看，2022年1-2月新增債券資金用于交通基礎設施2268.62億元，占新增債券資金的21.1%；市政建設及產業園區基礎設施3255.66億元，占新增債券資金的30.2%；保障性安居工程1376.01億元，占新增債券資金的12.8%；生態環保404.78億元，占新增債券資金的3.8%；社會事業1934.33億元，占新增債券資金的18%；農林水利1141.9億元，占新增債券資金的10.6%；能源、城鄉冷鏈物流基礎設施183.16億元，占新增債券資金的1.7%；其他211.67億元，占新增債券資金的1.9%。
在適度超前開展基建投資背景下，新增專項債提振基建投資效果逐步顯現。1-2月，全國基礎設施投資同比增長8.1%，增幅較2021年同期提高9.7個百分點，新開工項目個數同比增長1.1倍，新開工項目計劃總投資增長62.8%。據不完全統計，已經有23個省份公布2022年交通建設計劃投資額，總投資近3萬億。尤其是3月中旬以來，重大項目開工不斷，3月18日，寧夏集中開工1076個重大項目，總投資5042億元；3月23日，青海省第一批1184個重大項目集中開復工，涉及綜合交通、清潔能源、產業轉型升級等領域，估算總投資5800億元以上；3月28日，天津市首批集中開工重大項目共360個，總投資3160億元。多地重大工程項目的開工，將有效帶動交通、能源及相關領域用鋼需求的有效增長。
由于穩增長政策的持續發力以及專項債資金向基建領域的持續傾向，一季度基建“鋼需”并非會缺席，但由于近期多地疫情的反復，原本應該處于施工旺季的建筑及基建領域，施工進度明顯受限，同時由于項目資金到位情況、項目建設進度、配套設施建設情況等因素限制，部分重大工程剛剛開工，因此實際下游鋼材需求將可能被延后。
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