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      碳稅對中國鋼鐵工業(yè)的影響

      2022-05-19 11:452880冶金工業(yè)規(guī)劃研究院

        2022年5月17日,由新加坡交易所主辦的2022新加坡鐵礦石論壇在新加坡和線上同期召開。

        冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師,俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng)受邀參會,并作主題報告《碳稅對中國鋼鐵工業(yè)的影響》。

      中國碳市場發(fā)展進(jìn)程

        中國提出的“3060”目標(biāo)是統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局的重要戰(zhàn)略決策,是對生產(chǎn)、消費、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、能源體系的歷史性革命。聚力“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)落實,中國積極構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,其中“1”及“N中為首”的政策文件已經(jīng)出臺,明確提出五年目標(biāo)及主要行動。

        近年來,中國加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場,進(jìn)一步完善碳交易政策制度體系,細(xì)化明確碳交易規(guī)則與流程,不斷激發(fā)和增強碳市場活力。2021年,發(fā)電行業(yè)成為首個納入中國碳市場的行業(yè)。全國碳市場自啟動上線交易以來,整體運行平穩(wěn),企業(yè)減排意識不斷提升,市場活躍度穩(wěn)步提高。

        當(dāng)前,中國碳交易市場仍處于起步階段,未來將從多方面開展建設(shè)工作:一是擴大市場覆蓋面,從單一行業(yè)擴大到其他重點排放行業(yè);二是盡快推動納入投資機構(gòu)進(jìn)入碳市場;三是加快推動企業(yè)提升碳管理能力,建立碳管理體系;四是加快國內(nèi)碳市場產(chǎn)品的多元化創(chuàng)新;五是推動一級市場、分配市場更加市場化運行;六是積極探索碳交易市場和其他市場的一些聯(lián)動。因此,應(yīng)將開展碳資產(chǎn)管理作為下一步主要工作。

      中國鋼鐵現(xiàn)狀及趨勢

        從發(fā)展地位來看:中國鋼鐵是工業(yè)的重要糧食、建設(shè)的重要保障、經(jīng)濟(jì)的重要支撐。其主要具有五大發(fā)展特征:第一,強大的中國鋼鐵支撐國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;第二,中國鋼鐵是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);第三,中國鋼鐵可以讓世界更美好;第四,中國鋼鐵已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最具全球競爭力的產(chǎn)業(yè);第五,中國鋼鐵將長期引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展。

        從發(fā)展階段來看:中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)處于加速重組、強化環(huán)保、低碳發(fā)展三期疊加的歷史階段,正在往高質(zhì)量低碳階段演進(jìn),將以數(shù)字驅(qū)動、技術(shù)革命、綠色協(xié)同為三大趨勢,以金融支持、稅收優(yōu)惠、碳市促進(jìn)、國際合作、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為五大支撐,以低碳為統(tǒng)領(lǐng)重塑發(fā)展新格局。

        從鋼鐵市場來看:目前中國人均歷史累計產(chǎn)鋼量與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。中國鋼鐵產(chǎn)品始終堅持以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為主,少量出口鋼材產(chǎn)品可以通過參與全球競爭,促進(jìn)國內(nèi)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量提升。“十三五”以來,中國鋼材消費保持高位,鋼鐵生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升,行業(yè)效益顯著提高。當(dāng)前,中國鋼鐵工業(yè)正在形成新的供需平衡,支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為人民生活質(zhì)量改善提供重要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料和功能材料。

        從發(fā)展趨勢來看:《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布為促進(jìn)中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展定向指路,從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、資源保障、供給質(zhì)量五方面提出發(fā)展目標(biāo),并具體部署了以增強創(chuàng)新發(fā)展能力為首的十二項主要任務(wù)。中國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將以良好的市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序為基礎(chǔ),牢牢把握資源保障和產(chǎn)品質(zhì)量兩大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),以綠色化、低碳化、智能化為導(dǎo)向,通過技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、資源能源循環(huán)利用以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,全面提升中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。

      碳稅對中國鋼鐵工業(yè)影響研判

        歐盟“碳關(guān)稅”政策對中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響,主要體現(xiàn)在六個方面:

        一是貿(mào)易方面。中國以長流程煉鋼為主的鋼鐵企業(yè),將面臨對歐盟鋼鐵出口成本上升、價格優(yōu)勢縮小、產(chǎn)品競爭力下降等挑戰(zhàn)。短期來看,歐盟“碳關(guān)稅”政策可能導(dǎo)致中國對歐盟鋼鐵出口量下降;長期來看,能夠促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,重塑產(chǎn)品出口低碳競爭力。

        二是競爭力方面。中國鋼鐵工業(yè)以滿足內(nèi)需為主,而且基礎(chǔ)雄厚、市場廣闊,歐盟“碳關(guān)稅”政策對中國鋼鐵整體影響有限。但是,其對中國出口歐洲的鋼材產(chǎn)品競爭力會造成一定影響,將在一定程度上形成貿(mào)易壁壘、削弱中國鋼材產(chǎn)品競爭優(yōu)勢、影響下游市場需求。

        三是低碳發(fā)展方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將推動中國鋼鐵行業(yè)夯實基礎(chǔ)能力建設(shè),開展碳配額分配方案研究,加快納入全國碳市場步伐;有助于全行業(yè)摸清碳排放家底,提升碳排放統(tǒng)計和管理能力;并將助推中國鋼鐵通過市場化機制進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、深層次的低碳革命,加快實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

        四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)綠色低碳升級,尤其是在高碳排放的煉鐵環(huán)節(jié),行業(yè)和企業(yè)將更加注重綠色低碳煉鐵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,氫冶金技術(shù)將成為未來行業(yè)深度降碳的重要路徑。此外,還將有效推動中國鋼鐵煉鋼工藝流程結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)電爐煉鋼比例進(jìn)一步提升。

        五是標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將使中國鋼鐵企業(yè)對鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算以及低碳產(chǎn)品評價方面的標(biāo)準(zhǔn)需求不斷提高,目前中國尚未發(fā)布實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。此外,中國鋼鐵的下游行業(yè)也愈加關(guān)注鋼材產(chǎn)品碳排放量,對開展鋼鐵產(chǎn)品碳排放認(rèn)證工作的需求不斷擴大。

        六是下游產(chǎn)業(yè)鏈方面。受能源消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)等影響,中歐間貿(mào)易的隱含碳排放高度不對稱。歐盟“碳關(guān)稅”政策將使中國鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈成本增加、外貿(mào)競爭力削弱。


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