為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等十部委印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，進一步做好全省清潔生產(chǎn)工作，提高資源利用效率，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠增長協(xié)同推進，加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、服務業(yè)等領域清潔生產(chǎn)，推行生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)全過程清潔生產(chǎn)，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為確保與全國同步碳達峰、碳中和提供有力支撐，助力美麗甘肅建設。
（二）主要目標。到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領域清潔生產(chǎn)全面推行，鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提高。農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積348萬畝。化學需氧量重點工程減排量達到2.27萬噸、氨氮重點工程減排量達到0.03萬噸、氮氧化物重點工程減排量達到1.84萬噸、揮發(fā)性有機物（VOCS）重點工程減排量達到0.70萬噸。全省廢舊農(nóng)膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標準。
二、突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)
（三）嚴格“兩高”項目準入。對標節(jié)能減排降碳目標，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。石化、現(xiàn)代煤化工新建項目應納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換。對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的“兩高”項目予以停批、停建。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化規(guī)劃環(huán)評約束效力，新建、改建、擴建“兩高”項目須滿足重點污染物排放總量控制、碳排放目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求，新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（四）強化產(chǎn)品和包裝物綠色設計。以夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)設計服務體系為導向，建立健全全省工業(yè)綠色設計推行機制。引導企業(yè)改進、優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物設計方案，減少產(chǎn)品和包裝物在全生命周期對環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、行業(yè)關聯(lián)度高的行業(yè),鼓勵省內(nèi)高校、科研機構、工程研究中心聚焦增強重點企業(yè)、工業(yè)設計研究院、工業(yè)設計中心綠色研發(fā)設計創(chuàng)新能力，引導創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設計路徑。組織評定省級綠色產(chǎn)品,推廣綠色設計案例。
（五）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用，提高工業(yè)領域非化石能源利用比重，對以煤炭、石油焦、重油、油渣、蘭炭等為燃料的工業(yè)窯爐，自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐。繼續(xù)實施酒鋼集團智慧電網(wǎng)及新能源消納示范項目，支持金川公司、白銀公司、蘭鋁公司等大型工業(yè)企業(yè)通過實施就地就近就負荷新能源項目，持續(xù)提高企業(yè)清潔能源消費占比。推進原輔料無毒無害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減少有毒有害物質(zhì)的使用，促進生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料，大力推廣低（無）揮發(fā)性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。
（六）加快實施重點行業(yè)綠色化改造。強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結合的系統(tǒng)減污理念，引領新建企業(yè)高標準推行清潔生產(chǎn)方式，推動存量企業(yè)高水平實施清潔生產(chǎn)技術改造，引導企業(yè)主動提升清潔生產(chǎn)水平。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。全面開展能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、危險廢物處置及綜合利用等14個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，按國家要求開展評價認證工作。推動重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。積極推進鋼鐵行業(yè)超低排放和清潔生產(chǎn)改造，穩(wěn)步推動水泥、焦化等行業(yè)超低排放和清潔生產(chǎn)改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇5-10家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造工程建設，推動重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領先水平。
三、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
（七）推動源頭減量。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理，指導農(nóng)藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的科學使用，開展農(nóng)藥、化肥減量增效行動。加大對違法生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品的處罰力度，營造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。組織開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，提高主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率。
（八）推進過程控制。改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。大力推進高標準農(nóng)田建設，推廣高效節(jié)水技術，加強水肥一體化技術、壟膜溝灌技術推廣應用。深入開展測土配方施肥技術推廣，鼓勵農(nóng)民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，提高肥料利用率。組織開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，提高主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率。積極創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。開展獸用抗菌藥使用減量化行動。編制《甘肅省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，推進養(yǎng)殖證發(fā)放登記，繼續(xù)落實自然水域禁漁制度。
（九）強化末端治理。推行農(nóng)牧結合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進和重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目，提升畜禽糞污資源化利用率。積極開展秸稈綜合利用試點項目建設，完善秸稈收儲運服務體系，推動秸稈綜合利用。加強農(nóng)膜管理，推廣普及標準地膜，有效防止農(nóng)田白色污染。大力推廣田間和流通環(huán)節(jié)尾菜處理技術，提升尾菜處理利用水平。
四、積極推動建筑、交通、服務業(yè)清潔生產(chǎn)
（十）推動建筑業(yè)低碳發(fā)展。加強建筑節(jié)能低碳技術研發(fā)，結合甘肅實際，推廣適宜低碳技術在全省建筑領域的應用，大力推動超低能耗建筑、低碳建筑發(fā)展。推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動新建建筑實施建筑節(jié)能和綠色建筑標準，建設一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑項目。加強綠色建造落實落地，選用高強、高性能、高耐久、耐腐蝕、抗老化材料，降低部件更換頻次，全面推進施工現(xiàn)場標準化建設，采取針對性措施降低建筑垃圾排放量。
（十一）提升服務業(yè)綠色化水平。培育一批綠色流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經(jīng)濟。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，嚴格執(zhí)行國家相關行業(yè)綠色標準。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。督促產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位安裝油煙凈化設施，推進廚余垃圾資源化利用。禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料袋，并實行塑料袋有償使用制度，引導酒店、餐飲從業(yè)者和消費者減少一次性塑料制品使用。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水，推動高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
（十二）加強交通運輸領域節(jié)能降碳。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等，提升綜合交通運輸網(wǎng)絡的組合效率。加快“公轉鐵”等運輸結構調(diào)整步伐，持續(xù)提高大宗貨物“公轉鐵”比例，提升鐵路全程物流服務水平，降低運輸周轉量能耗。鼓勵引導各市（州）提高新能源公交車推廣應用比例。強化節(jié)能和新能源車輛配備，積極宣傳引導城市公交車、出租車、物流配送車輛優(yōu)先使用新能源車輛。加快淘汰高污染、高能耗汽車和老舊運輸船舶。推廣綠色建材、輔助動力替代和節(jié)能燈具等節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品，加大已發(fā)布的交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術推廣應用力度。
五、加快發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)
（十三）強化創(chuàng)新驅動。加強創(chuàng)新支撐體系建設，依托國家工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業(yè)技術中心加強創(chuàng)新平臺建設。圍繞清潔生產(chǎn)領域重大、關鍵、共性技術和裝備等方面，加強基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究，圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。
（十四）推動清潔生產(chǎn)技術裝備產(chǎn)業(yè)化。推廣應用高效加熱、節(jié)能動力、余熱余壓回收利用等工業(yè)節(jié)能裝備，低能耗、分散式、模塊化污水、煙氣、固廢處理等工業(yè)環(huán)保裝備，源頭分類、過程管控、末端治理等工藝技術裝備。發(fā)展智能化銅鋁廢碎料等工業(yè)固廢綜合利用成套裝備，退役動力電池高值化回收利用裝備。發(fā)展工程機械、重型機床、內(nèi)燃機等再制造裝備。培育一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的清潔生產(chǎn)技術裝備骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)相關協(xié)會和聯(lián)盟等平臺作用，大力推進清潔生產(chǎn)關鍵共性技術裝備的產(chǎn)業(yè)化應用發(fā)展。
（十五）培育清潔生產(chǎn)服務業(yè)。探索構建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務支付機制。進一步建立完善技術咨詢服務體系，為清潔生產(chǎn)審核提供專業(yè)支撐。加快建立清潔生產(chǎn)咨詢服務市場，鼓勵第三方為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。廣泛開展技術交流，借鑒其他地區(qū)先進清潔生產(chǎn)審核方法。對不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的咨詢機構，責令其按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條進行改正，并公布其名單。
六、創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行模式
（十六）優(yōu)化審核管理模式。繼續(xù)深入實行分級、分類管理模式，進一步簡化清潔生產(chǎn)審核工作程序。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝和對環(huán)境影響程度等不同因素，探索建立適合小微型企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收技術方法，簡化評估驗收流程，創(chuàng)新引導小微型企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性。鼓勵有條件的地區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度銜接，開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點，探索將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。
七、組織保障
（十七）加強組織領導。進一步強化全省清潔生產(chǎn)工作的組織實施，建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、省市齊動的清潔生產(chǎn)工作機制。各部門要對照工作目標和重點任務，加強日常工作督促落實，形成工作合力，省發(fā)展改革委發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進工作部門協(xié)調(diào)機制作用，省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職能分工抓好重點任務落實，確保按期高質(zhì)量完成各項任務。
（十八）強化責任落實。各市州政府要落實生態(tài)文明建設責任，堅決扛起推動清潔生產(chǎn)工作主體責任，進一步建立健全機制，明確目標任務，研究制定具體落實措施，靠實工作責任，長期堅持，確保本方案各項工作任務落實到位。
（十九）加強政策引導和支持。深入實施《清潔生產(chǎn)促進法》，強化相關主體權利義務。嚴格落實國家清潔生產(chǎn)標準體系,積極推廣應用清潔生產(chǎn)先進技術目錄。全面落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳等方面的政策支持。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家和省上有關規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。
（二十）完善財稅價格政策。積極爭取中央財政資金，加大全省各級財政投入，支持全省清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)。認真落實國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策。將清潔生產(chǎn)審核和評價認證結果作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。強化綠色金融支持，引導企業(yè)擴大清潔生產(chǎn)投資，充分發(fā)揮省清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動社會資本參與清潔生產(chǎn)工作。
（二十一）加強基礎能力建設。推動清潔生產(chǎn)信息化公共服務平臺建設。建立完善清潔生產(chǎn)專家?guī)欤_展多層次的清潔生產(chǎn)培訓，提高對清潔生產(chǎn)審核師的培訓力度。進一步完善技術咨詢和服務體系，提升清潔生產(chǎn)管理能力和技術水平。深入開展清潔生產(chǎn)宣傳教育活動，大力普及清潔生產(chǎn)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，積極營造全社會共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
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