全國碳市場上線交易啟動一年來，第一個履約周期順利收官，碳市場建設取得重大進展。中國成功運行全球規模最大的碳市場一年來，推動企業低成本減排作用初步顯現。業內權威人士表示，將逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提高碳市場交易的活躍度。
市場建設取得重大進展
2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線，第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場，至2021年底，全國碳市場第一個履約周期順利收官，履約完成率99.5%。總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，有效發揮了促進企業減排和碳定價作用。
“一年來全國碳市場運行的表現超出預期”，作為全國碳市場建設和設計的參與者，清華大學能源環境經濟研究所所長張希良日前對記者表示。一是全國碳市場的基本制度和基本設施已經建設起來。全國碳市場已基本建立配額分配、總量設定、數據核查、交易制度，以及注冊登記系統、報告系統、交易核算系統等基礎設施。二是碳排放配額交易價格符合預期。近兩個月，碳配額交易價格在55元(人民幣，下同)至60元之間。三是參與企業多。過半發電行業企業參與交易，市場運行總體平穩有序，碳市場降低減排成本的作用得到有效發揮。
交易價格穩中有升活躍度待提升
2021年12月31日，全國碳市場累計成交額達76.61億元。今年2月17日，全國碳市場累計成交額超過80億元。截至7月14日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量1.9399億噸，收盤價每噸57.99元，累計成交額84.92億元。
上海環境能源交易所董事長賴曉明表示，到目前，全國碳市場總交易量近2億噸，成交額84億元左右。總體上來說運行平穩，交易價格穩中有升，與啟動當日相比價格漲幅20%左右。但整體交易活躍度不夠，從時間分布上來看，交易較多集中在企業履約的前兩個月，占整體交易量的90%左右，正在積極籌備納入其他重點排放行業。
“全國碳市場建設是一項復雜的系統工程，是一個分階段和不斷發展完善的長期工程，不可能一蹴而就”，張希良說，當前全國碳市場尚處于起步運行階段，有很多方面需要進一步改進。數據質量是碳市場有效運行的基礎，應進一步加強和改進對數據質量的監督管理，引入先進的大數據技術等，不斷提高碳排放數據的準確性、可靠性和安全性。
納入范圍覆蓋約8500家排放企業
“目前，全國碳市場的建設還比較單一，僅納入了電力行業，交易主體僅有重點排放單位，其交易目的同向、風險偏好相似且具有很強的行業同一性”，生態環境部應對氣候變化司司長李高此前表示，在發電行業碳市場穩定運行后，計劃逐步有序擴大市場交易主體和交易產品，進一步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，納入更多高排放行業。
根據規劃，全國碳市場將在“十四五”期間納入所有重點排放行業。張希良表示，全國碳市場將覆蓋發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空八個高耗能行業，全部建成后將納入約8500家大的碳排放企業，管控的碳排放量將達到全國能源相關碳排放總量的70%左右。
張希良表示，為了進一步提高碳市場的減碳效果，充分發揮碳市場低成本減碳的優勢，應擴大全國碳市場運行的覆蓋范圍，堅持成熟一個行業，擴大一個行業。目前配額分配全部是免費的，為了提高配額分配的價格發現功能，增加有效應對價格劇烈變動風險的手段，應盡快引入配額有償分配機制。同時，加強對全國碳市場建設中長期規劃的研究，提高碳市場建設的透明度和可預期性。
生態環境部透露，下一步，將持續完善配套制度體系，在發電行業碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業。加強碳金融相關研究，在實現全國碳市場平穩健康運行和有效防范金融等方面風險的基礎上，適時考慮上市碳排放權期貨等金融衍生產品，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提高碳市場交易的活躍度。
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