實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。按照國家關(guān)于碳達峰碳中和工作的總體部署和要求，近期上海市委、市政府印發(fā)了《上海市關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施意見》和《實施方案》），明確了我市碳達峰碳中和工作頂層設(shè)計和總體部署。
一、面臨的形勢
推進碳達峰碳中和，對于應對氣候變化、保障能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義，已成為國際社會的重要共識和一致行動。上海承擔著全國改革開放排頭兵和先行者的重要職責，順應世界發(fā)展潮流、高水平推進雙碳工作是上海責無旁貸的使命擔當。
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，上海具備較好的工作基礎(chǔ)和新的發(fā)展機遇，但也面臨一些困難和壓力挑戰(zhàn)。一方面，上海始終高度重視節(jié)能低碳工作，不斷完善工作機制，成立由龔正市長擔任組長的市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，在推進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、建設(shè)碳排放權(quán)交易市場等方面開展了一系列工作，2010年以來上海單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降幅超過50%，上海單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放一直保持在全國前列水平。同時，在自身較強的制造業(yè)基礎(chǔ)之上，依托國際金融中心和國際科創(chuàng)中心建設(shè)，上海在培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有良好的機遇和優(yōu)勢。另一方面，上海城市發(fā)展還未完全成熟定型，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于轉(zhuǎn)型中，非化石能源資源相對匱乏，上海碳達峰碳中和目標實現(xiàn)也面臨不少挑戰(zhàn)。
二、總體考慮
把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，深入貫徹“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則，加快推進建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“硬任務”、守牢能源安全保障“硬底線”的同時，確保完成節(jié)能控碳“硬目標”。
一是發(fā)揮“雙碳”對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展導向，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，通過進一步加大雙碳工作的力度，更好引領(lǐng)推動城市的綠色轉(zhuǎn)型，走出一條更有效率、更加高質(zhì)量的發(fā)展道路。
二是增強“一盤棋”大局意識。不折不扣落實國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署和各項政策舉措，充分發(fā)揮我市科技、金融等要素資源集聚的優(yōu)勢，打造超大城市碳達峰碳中和樣本和標桿，為全國實現(xiàn)碳達峰碳中和做出應有貢獻。
三是科學把握降碳力度和節(jié)奏。加大力度推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳增效，加快布局和實施一批碳達峰碳中和重大項目科技攻關(guān)。同時，統(tǒng)籌降碳與安全，堅持先立后破、穩(wěn)妥推進，牢牢守住能源安全保障底線。
四是堅持有為政府和有效市場兩手發(fā)力。一方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標責任，落實監(jiān)督考核，加大政策支持力度。另一方面積極發(fā)揮市場機制的資源配置作用，激發(fā)市場主體綠色低碳投資和創(chuàng)新活力，加快形成有效促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵約束機制。
《實施意見》和《實施方案》在制訂過程中，注重把握三個方面：一是全面貫徹落實國家要求。對標國家部署安排，緊密結(jié)合我市發(fā)展實際，確保國家要求的目標、任務和舉措細化落實到位，提出具有上海特點的實施路徑和關(guān)鍵著力點。二是遠近結(jié)合，各有側(cè)重?！秾嵤┮庖姟穫?cè)重我市碳達峰碳中和的中長期規(guī)劃指導，把握基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、方向性問題，明確到2025年、2030年、2060年的總體目標，對各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型重點舉措提出指導性意見?！秾嵤┓桨浮分饕獓@2030年前達峰目標實現(xiàn)，明確各領(lǐng)域的主要目標指標、關(guān)鍵路徑措施。三是堅持目標導向。堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，聚焦重點舉措、重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點主體，緊緊圍繞我市如期實現(xiàn)雙碳目標，確定各項目標、措施和行動路徑。
三、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》是我市實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的時間表和路線圖，主要包括三個部分：
一是明確碳達峰碳中和工作的指導思想、基本原則和主要目標。到2025年我市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。到2030年非化石能源占比力爭達到25%，森林覆蓋率力爭達到21%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。到2060年非化石能源占比達到80%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實現(xiàn)。
二是提出重點領(lǐng)域推進碳達峰碳中和的路徑舉措。一要全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展城市布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。二要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，加大力度培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。三要加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，持續(xù)提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機制改革。四要加快推進綠色低碳交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化綜合交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導綠色低碳出行。五要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。六要加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范推廣。七要持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。八要提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，加快發(fā)展綠色貿(mào)易，服務綠色“一帶一路”建設(shè)，加強國際國內(nèi)交流與合作。九要健全法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強法規(guī)制度間的銜接協(xié)調(diào)，加快完善標準核算體系，提升重點行業(yè)、領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測能力。
三是強化政策保障機制。主要從投資、綠色金融、財政價格和市場等四個方面完善政策保障機制。
四、《實施方案》主要內(nèi)容
《實施方案》是全市推進碳達峰工作的具體施工圖，主要包括三方面：
一是明確碳達峰目標和相關(guān)指標。提出確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，同時具體明確了“十四五”期間、“十五五”期間能源結(jié)構(gòu)、能耗強度等發(fā)展目標和節(jié)能控碳具體量化指標。
二是重點實施“碳達峰十大行動”，具體包括：
1、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，推進海上風電和“光伏+”等工程，積極爭取國家支持建設(shè)市外大型非化石能源基地，加快推進外電入滬通道項目。嚴格控制煤炭消費，合理調(diào)控油氣消費，加快構(gòu)建與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)。
2、節(jié)能降碳增效行動。深入推進節(jié)能精細化管理，將增加值（產(chǎn)值）能耗水平作為規(guī)劃布局、項目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標。實施基礎(chǔ)設(shè)施、重點園區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能降碳重點工程，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效，加強數(shù)據(jù)中心等新基建設(shè)施節(jié)能降碳。
3、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和工藝流程的優(yōu)化升級，推進高橋、吳涇等重點地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵行業(yè)和石化化工行業(yè)碳達峰。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動。推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制。加快提升建筑能效水平，大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣太陽能建筑裝配一體化。
5、交通領(lǐng)域綠色低碳行動。優(yōu)化綜合交通運輸結(jié)構(gòu)，加快形成綠色低碳的交通運輸體系。推動運輸工具和用能低碳轉(zhuǎn)型，加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導市民綠色低碳出行。
6、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為理念統(tǒng)領(lǐng)，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系。著力打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)循環(huán)型社會，推進建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展，推動發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，持續(xù)強化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。
7、綠色低碳科技創(chuàng)新行動。聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升低碳零碳負碳科技創(chuàng)新策源能力。設(shè)立科技支撐碳達峰、碳中和市級重大專項，戰(zhàn)略性布局一批基礎(chǔ)性研究項目，加大推進創(chuàng)新力度，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體制機制，實施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
8、碳匯能力鞏固提升行動。以生態(tài)之城建設(shè)目標為引領(lǐng)，推進綠地、林地、海洋、濕地融合發(fā)展，優(yōu)化布局體系，實施千座公園計劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強海洋和濕地系統(tǒng)固碳能力。
9、綠色低碳全民行動。著力增強全民節(jié)約意識、低碳意識、環(huán)保意識，大力倡導簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。
10、綠色低碳區(qū)域行動。堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，深入推進各區(qū)碳達峰、碳中和工作，支持推動崇明島和寶武集團開展碳達峰碳中和“一島一企”試點示范，推進臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城等重點區(qū)域開展碳達峰碳中和示范引領(lǐng)。
三是強化對外合作、政策保障和組織實施。積極開展綠色經(jīng)貿(mào)合作、服務綠色“一帶一路”建設(shè)、國內(nèi)外交流合作；建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系、健全法規(guī)標準體系；完善經(jīng)濟政策、積極發(fā)展綠色金融、推進市場化機制建設(shè)；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任落實和監(jiān)督考核。
實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重大、任務艱巨、使命光榮，我們要深入貫徹黨中央、國務院的部署要求，狠抓落實，加快探索出一條與超大城市相適應的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，為全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出更大貢獻。
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