尊敬的梁桐棟委員：
由您撰寫提出的《關(guān)于完善體制機(jī)制，有效防范重大安全事故的建議》收悉，我廳高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、樹(shù)牢安全發(fā)展理念。我省各級(jí)應(yīng)急管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，把保護(hù)人民生命安全作為“國(guó)之大者”抓嚴(yán)抓實(shí)，把安全生產(chǎn)納入全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體布局，擺在突出位置推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)安全素質(zhì)教育系統(tǒng)性納入國(guó)民教育體系。推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，連年開(kāi)展安全生產(chǎn)月等主題活動(dòng)，普及安全常識(shí)，營(yíng)造安全氛圍。
二、責(zé)任體系不斷完善。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，在全國(guó)率先出臺(tái)我省貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，省市縣全面落實(shí)擔(dān)任黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作。省委常委會(huì)定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，省政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)等及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重大問(wèn)題。連續(xù)14年以省政府1號(hào)文件部署全省安全工作。各級(jí)政府安委會(huì)由行政正職擔(dān)任主任，其他副職任副主任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。在全國(guó)率先出臺(tái)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”實(shí)施細(xì)則。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定出臺(tái)了分級(jí)分類監(jiān)管辦法。創(chuàng)新實(shí)施礦山安全監(jiān)管專員制度，實(shí)行“兩人一礦”、區(qū)域聯(lián)合派駐等常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。全國(guó)首家以省政府規(guī)章頒布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，出臺(tái)了《全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)承諾制度》。制定實(shí)施《山西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分辦法》。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人45萬(wàn)余人次專題學(xué)習(xí)了新《安全生產(chǎn)法》。督促企業(yè)建立和完善“吹哨人”制度。
三、依法治理超前防范。扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡災(zāi)害指示精神，立即在全省組織開(kāi)展了高陡邊坡隱患排查、護(hù)林防火專項(xiàng)督查、安全生產(chǎn)大檢查“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。深刻汲取“8·29”事故教訓(xùn)，開(kāi)展了全省城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查。“10·1”事故發(fā)生后，立即在全省部署開(kāi)展了全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。“6·10”事故發(fā)生后，制定《山西省非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法》，分A、B、C、D四類確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型實(shí)行差異化監(jiān)管。健全完善法規(guī)制度。省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。省人大修訂了《山西省消防條例》，出臺(tái)了《關(guān)于禁止野外用火的決定》。省政府制修訂了《山西省鐵路安全管理辦法》等政府規(guī)章。特別是2020年10月份以來(lái)，出臺(tái)了《山西省安全生產(chǎn)約談制度（試行）》等制度措施，推動(dòng)制定了農(nóng)村自建房“四個(gè)辦法、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。發(fā)布了20多項(xiàng)地方安全標(biāo)準(zhǔn)。
四、持續(xù)深化專項(xiàng)整治。開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。印發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，成立工作專班，制定了6項(xiàng)制度和“四個(gè)清單”。部署開(kāi)展大督查大盤點(diǎn)大起底行動(dòng)。組織6個(gè)省級(jí)督查組對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行督導(dǎo)檢查。開(kāi)展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。創(chuàng)新實(shí)施“12341”工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院安委會(huì)第十四綜合檢查組對(duì)我省“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)給予了充分肯定。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。省政府連續(xù)多年以1號(hào)文件對(duì)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)行安排部署，堅(jiān)持每年解決1-2項(xiàng)重難點(diǎn)問(wèn)題。煤礦方面，開(kāi)展了露天煤礦、外包工程和資源整合煤礦整治。制定落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》，著力解決煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。危化方面，制定了《山西省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》,已完成30個(gè)化工園區(qū)評(píng)估工作，占全省化工園區(qū)的68.2%。煙花爆竹方面，全國(guó)首家在全省范圍全面退出煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放業(yè)態(tài)。非煤礦山方面，組織非煤地下礦山專項(xiàng)治理，推進(jìn)地下礦山采空區(qū)安全隱患治理，實(shí)施尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)省市縣企四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。冶金工貿(mào)方面，組織開(kāi)展了鋼鐵企業(yè)熔融金屬吊運(yùn)、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷等專項(xiàng)治理。同時(shí)，積極發(fā)揮省政府安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建筑施工、道路交通、消防安全、電力、鐵路運(yùn)輸、特種設(shè)備、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域也開(kāi)展了專項(xiàng)整治。目前，正在全省部署開(kāi)展為期8個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升集中行動(dòng)。
五、基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。為確保《山西省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)內(nèi)容與上位法規(guī)定一致，認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，我們提請(qǐng)省人大常委會(huì)對(duì)《山西省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修訂。出臺(tái)農(nóng)村自建房“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”和燃?xì)狻⒎敲旱V山等行業(yè)領(lǐng)域一批制度規(guī)定。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜。加強(qiáng)科技信息化建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)匯集共享，提高信息化支撐保障能力。在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)機(jī)械化換人、智能化作業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，建成全省危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。扎實(shí)開(kāi)展全員安全培訓(xùn)。成立了全省應(yīng)急救援總指揮部，下設(shè)17個(gè)專項(xiàng)指揮部，提出了構(gòu)建應(yīng)急指揮等“五大體系”、會(huì)商研判等“十項(xiàng)機(jī)制”、應(yīng)急救援等“五種能力”的頂層設(shè)計(jì)。
六、強(qiáng)化嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。為提高全省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化水平，2022年4月我廳出臺(tái)《“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作方案》，以執(zhí)法信息化推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化，提升執(zhí)法效率，進(jìn)而促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+專家”。2021年，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查2.9萬(wàn)多次，檢查企業(yè)7600多家。落實(shí)我省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施辦法，嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理“雙報(bào)告”制度和掛牌督辦制度。
聚焦安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)、聚焦三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)、聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控、聚焦事故暴露突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的責(zé)任感、使命感和迫切感，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上毫不放松、持續(xù)用力，緊緊盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)把問(wèn)題隱患查到位、管到位、改到位。同時(shí)對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，協(xié)調(diào)推送相關(guān)單位采取斷水、斷電、斷氣等措施。
總之，我們將全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，全方位扣緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、個(gè)人安全責(zé)任鏈條；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，實(shí)施差異化安全監(jiān)管；進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)；進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，用信息化手段提升監(jiān)管效能，提高安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
以上答復(fù)您是否滿意，如有意見(jiàn)，敬請(qǐng)反饋。
感謝您對(duì)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見(jiàn)。
單位負(fù)責(zé)人：
處室負(fù)責(zé)人：郝永飛
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山西省應(yīng)急管理廳
2022年7月28日
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