10月11日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局官網(wǎng)發(fā)布了《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。文件對(duì)礦山事故報(bào)告和調(diào)查處理予以全面系統(tǒng)的規(guī)范，包含以下重要內(nèi)容：
（一）總則（第一條至第三條）。主要包括立法目的、適用范圍、定義等內(nèi)容。其中，對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故定義進(jìn)行了明確，規(guī)定礦山生產(chǎn)安全事故不僅包括礦山井口以下區(qū)域、露天礦場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，還包括工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關(guān)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)、礦山企業(yè)附屬的尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、洗選廠、矸石山等設(shè)施發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。
（二）事故等級(jí)認(rèn)定（第四條至第七條）。主要規(guī)定了事故分級(jí)、傷亡認(rèn)定、直接經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定以及事故等級(jí)認(rèn)定等內(nèi)容。其中，對(duì)傷亡認(rèn)定，明確規(guī)定事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，與事故礦山企業(yè)有所屬關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避；此外，還明確了直接經(jīng)濟(jì)損失包括內(nèi)容、審核程序等。
（三）事故報(bào)告（第八條至第十四條）。主要規(guī)定了企業(yè)、政府有關(guān)部門報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容和要求以及對(duì)自然災(zāi)害、盜采或死因不明等事故的報(bào)告和舉報(bào)核查等有關(guān)要求。其中，明確規(guī)定了礦山企業(yè)發(fā)生可能因自然災(zāi)害、盜采等引發(fā)的礦山事故，或者從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中因病死亡的，首先應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序上報(bào)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，符合核銷程序的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地方人民政府或礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出核銷建議，按程序核銷。此外，還明確了礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到礦山瞞報(bào)、謊報(bào)事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織核查。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)處置和保護(hù)（第十五條至第十六條）。主要對(duì)事故救援和救援過程中現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。其中，針對(duì)以往有的礦山企業(yè)故意瞞報(bào)、謊報(bào)傷亡人數(shù)，造成事故等級(jí)認(rèn)定不準(zhǔn)的情況，明確規(guī)定在救援過程中，相關(guān)部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，核實(shí)事故傷亡人數(shù)，并將核查結(jié)果及時(shí)上報(bào)，有利于下一步事故調(diào)查工作的順利開展。
（五）事故調(diào)查（第十七條至第二十八條）。主要規(guī)定了事故調(diào)查組組成、職責(zé)、調(diào)查報(bào)告內(nèi)容、提交時(shí)限、歸檔保存等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了重大及以下煤礦事故由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局牽頭組織調(diào)查，重大及以下非煤礦山事故由事故發(fā)生地人民政府直接調(diào)查或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查；對(duì)于未造成人員死亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織調(diào)查。同時(shí)，還對(duì)事故調(diào)查組成員組成和事故調(diào)查組組長(zhǎng)職責(zé)、事故報(bào)告時(shí)限等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。規(guī)定了可以聘請(qǐng)專家參與事故調(diào)查，要求實(shí)行專家回避制度，原則上重大、特別重大事故，專家組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)事故地區(qū)以外人員擔(dān)任，且事故地區(qū)以外專家占比不低于三分之二。
（六）事故處理（第二十九至第三十五條）。主要規(guī)定了事故結(jié)案程序、時(shí)限、事故處理建議落實(shí)、報(bào)告公布和事故評(píng)估等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了較大及以下等級(jí)煤礦事故調(diào)查報(bào)告由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局按程序結(jié)案。同時(shí)按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增加了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估要求，要求事故結(jié)案后1年內(nèi)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。評(píng)估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請(qǐng)相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。
附件：1.礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）
2.《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）》起草說(shuō)明
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