為進一步優(yōu)化煤炭資源配置，解決煤礦后備資源短缺、采掘接續(xù)緊張等突出問題，夯實煤炭安全保供基礎，提升煤炭資源效能和能源安全水平，省政府辦公廳印發(fā)了《關于優(yōu)化煤炭資源配置的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)對相關內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
煤炭是我國主體能源，也是穩(wěn)定、經(jīng)濟、自主保障程度最高的能源，在能源保障中發(fā)揮著基礎和兜底作用。“十三五”期間全省年均煤炭產(chǎn)量1.06億噸。2021年原煤產(chǎn)量9335萬噸，預計“十四五”期間全省煤炭年均產(chǎn)量在1億噸以內(nèi)，而煤炭年消費量在2億噸以上，產(chǎn)需缺口每年達1～1.2億噸，煤炭供需矛盾將長期存在，特別是去年8月份以來，受國際國內(nèi)形勢影響，煤炭需求旺盛，供應形勢持續(xù)偏緊，在盛夏和嚴冬季節(jié)顯現(xiàn)尤為突出。
為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，國家實施了一系列煤炭保供政策。2022年，國家下達我省的煤炭日產(chǎn)量任務28萬噸，但我省煤礦普遍存在自然災害嚴重、后備資源不足等問題，上半年煤炭產(chǎn)量完成情況不好。三季度以來，按照省委、省政府工作部署，全省上下共同努力，煤炭企業(yè)開足馬力，盡管階段性完成了國家下達的煤炭產(chǎn)量目標任務，但是這種情況不具有長期性和可持續(xù)性，人員和裝備長期高負荷運轉(zhuǎn)，安全風險加大，資源制約進一步凸顯。部分煤礦由于開采歷史長等原因，后備資源不足嚴重影響采區(qū)、采面布置和正常生產(chǎn)接續(xù)，導致現(xiàn)有產(chǎn)能不能充分發(fā)揮；部分煤礦甚至因資源枯竭即將面臨關閉退出，全省煤礦安全保供壓力持續(xù)加大。
與此同時，我省煤礦礦區(qū)還存在不少周邊零星資源、關閉退出煤礦剩余資源、不具備單獨建礦條件資源、已設采礦權深部或上部資源，受種種因素制約，長期得不到開發(fā)利用。這些資源地質(zhì)資料清晰，可利用毗鄰煤礦的現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)進行開采，如果不能及時開發(fā)利用，等周邊現(xiàn)有煤礦資源枯竭閉坑后，這些資源將無法開發(fā)利用。相反，若能有序高效配置，不需要增加煤礦個數(shù)，不需要大量投資及經(jīng)歷漫長的建井周期，進行井巷工程延伸后即可形成生產(chǎn)能力，快速實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，對夯實我省煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供基礎、增強煤炭自給能力、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
《實施意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足省情實際，堅持把保障能源安全擺在重要位置，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，增強安全供給能力，滿足剛性合理需求，切實發(fā)揮煤炭主體能源作用。《實施意見》提出通過優(yōu)化煤炭資源配置，確保到“十四五”末，全省資源枯竭煤礦困境得到有效緩解，煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供基礎更加牢固，為實現(xiàn)“兩個確保”提供堅實能源保障。
三、工作原則
《實施意見》明確了優(yōu)化煤炭資源配置工作原則，提出堅持問題導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解制約煤礦持續(xù)穩(wěn)定保供的資源配置難題，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力，同時確立了“安全發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”等方面的發(fā)展原則。
四、推動舉措
為推動優(yōu)化煤炭資源配置工作，《實施意見》提出了四個方面的具體要求。一是適宜整體開發(fā)的煤炭資源，采取競爭性方式出讓，允許符合國家規(guī)定的各類市場主體參與競爭和開發(fā)。二是已注銷采礦權的關閉退出煤礦剩余資源采取競爭性方式出讓；采礦權未注銷且尚在有效期內(nèi)的關閉退出煤礦剩余資源，按有關規(guī)定辦理采礦權相關手續(xù)。三是對已設采礦權，在批準的礦區(qū)范圍垂直投影平面范圍內(nèi)，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采深部或上部煤炭資源的，按國家有關規(guī)定以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。四是現(xiàn)有礦山周邊零星資源、關閉礦山剩余資源再利用、不具備單獨建礦條件但可利用毗鄰煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)開采的煤炭資源，在當?shù)卣Y(jié)合礦區(qū)總體規(guī)劃制定整合方案后由煤炭行業(yè)管理部門負責組織論證并提出審查意見，自然資源部門按規(guī)定調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃并辦理出讓手續(xù)。形不成競爭性方式出讓的，探索協(xié)議方式出讓。
五、保障措施
主要結(jié)合煤炭資源配置工作實際，聚焦主要目標，從加強組織領導、形成工作合力和強化監(jiān)督管理三個方面提出了相關要求。
在加強組織領導方面，要求各地、各有關部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作安排，堅持目標導向，切實壓實責任，有序推進煤炭資源接續(xù)配置，全力做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供各項工作。
在形成工作合力方面，要求省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、國家礦山安全監(jiān)察局河南局等部門立足職責分工，加強溝通聯(lián)動，加快充實煤礦后備資源，緩解資源枯竭煤礦困境。要求各地相關部門積極行動、密切配合，確保煤炭資源優(yōu)化配置工作穩(wěn)步推進。
在強化監(jiān)督管理方面，提出加強煤炭資源配置監(jiān)管，認真落實國家穩(wěn)產(chǎn)保供、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的政策措施，落實屬地責任和部門責任，堅決防范關閉退出煤礦死灰復燃和安全條件差、技術裝備落后的煤礦盲目擴張，推動煤炭行業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。
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