楊敏委員：
您提出的《關于在雙循環(huán)背景下提升我市產業(yè)鏈穩(wěn)定性及制造業(yè)協(xié)同升級的建議》〔T2022﹞0002號提案已交由市工業(yè)和信息化局研究辦理，現(xiàn)答復如下：
省委省政府玉溪現(xiàn)場辦公會明確指出，玉溪要保持經濟快速穩(wěn)定增長，關鍵是要抓好工業(yè)，特別是支柱產業(yè)；玉溪要實現(xiàn)2025年奮斗目標，關鍵在工業(yè)、成敗在工業(yè)。思路就是：大抓產業(yè)，主抓工業(yè)，狠抓制造業(yè)。“十三五”期間，玉溪規(guī)上工業(yè)增速落后全省3個百分點以上，全部工業(yè)增加值占GDP比重從2015年的51%下降到2020年的36%，工業(yè)投資增速持續(xù)下滑，與先進州（市）相比差距拉大。前面標兵發(fā)展越來越快，后面追兵越來越多。經過多年的發(fā)展壯大，玉溪工業(yè)經濟已形成較大規(guī)模，工業(yè)企業(yè)眾多，過去一個分管工業(yè)的副市長帶著一個工業(yè)主管部門主抓工業(yè)的工作模式已不適應實施工業(yè)強市核心戰(zhàn)略的發(fā)展需要，為加快實現(xiàn)工業(yè)倍增，根據(jù)變化的形勢和發(fā)展的實際需要，需在推動工業(yè)發(fā)展的體制機制上進行重新設置。建立制造業(yè)全產業(yè)鏈專班工作機制加快推動工業(yè)經濟增長是實現(xiàn)玉溪“十四五”發(fā)展目標的關鍵舉措，是市委、市政府大抓產業(yè)、主抓工業(yè)的具體措施，是根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展形勢的變化和實際需要，在工作機制上的創(chuàng)新。成立市委工業(yè)工作委員會，推動產業(yè)發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)、點狀發(fā)展”向“縱隊作戰(zhàn)、鏈式發(fā)展”轉變，形成了全市上下集中精力抓產業(yè)、產業(yè)鏈專班及各縣（市、區(qū)）比學趕超的良好氛圍。
一、結合玉溪實踐明確產業(yè)鏈條，堅持全產業(yè)鏈不動搖
按照一位市級領導、一個牽頭部門、一個實施方案、一個工作專班、一套發(fā)展圖譜“五個一”工作模式和一個產業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一個發(fā)展平臺、一個技術支撐平臺、一批龍頭企業(yè)、一個分工責任機制、一個年度工作計劃、一支專業(yè)招商隊伍、一個實體化團隊“九個一”工作要求，每周由常務副市長、市委秘書長、市政府秘書長輪流召集開一次專班工作會議，每月由市政府常務副市長召開10個全產業(yè)鏈專班聯(lián)席會議，每季度由市委、市政府主要領導聽取一次10個專班工作情況匯報，調度重點工作任務進展情況，研究解決存在困難問題，每半年由市委、市政府主要領導召開一次工作總結會，研究分析存在的問題，提出下一步工作意見建議。
二、綠色鋼鐵全產業(yè)鏈構建協(xié)同高效、集約的產業(yè)鏈群
（一）整合重組提高產業(yè)集中度。堅持市場化運作、企業(yè)自愿、政府引導的原則，結合兼并重組、淘汰落后、技術改造、合理布局，玉昆鋼鐵、仙福鋼鐵、匯溪鋼鐵等9戶市內骨干鋼鐵企業(yè)出資并將涉鐵涉鋼資產評估后進行整合重組，于2013年8月成立云南玉溪鋼鐵集團有限公司。2014年11月，云南玉溪鋼鐵集團有限公司通過國家工信部鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件準入公告。2017年7月26日，玉昆鋼鐵、匯溪鋼鐵、福玉鋼鐵進行實質性整合，以玉昆集團為主體，整體收購匯溪鋼鐵公司債權債務，福玉公司以現(xiàn)有設備估價折資、增加現(xiàn)金方式入股玉昆鋼鐵，整合后玉昆鋼鐵公司粗鋼產能515萬噸，成為云南省最大的民營鋼鐵企業(yè)，此次整合標志著玉溪鋼鐵行業(yè)整合重組取得突破性進展。
（二）轉型升級助力裝備先進化、產品高端化、生產綠色化、排放超低化。一是玉昆鋼鐵產能置換升級改造項目。總投資212億元，已完成投資95億元。總占地面積1.2萬畝，建設1200m3高爐2座，1250m3高爐2座，100t轉爐3座，120t轉爐1座、8條軋鋼線及相應的配套設施，實現(xiàn)年煉鐵產能456萬噸、粗鋼產能515萬噸的生產規(guī)模。項目全流程采用國際先進裝備技術，從達涅利、普瑞特等世界先進冶金公司引進的QSP—DUE連鑄連軋板材生產線（國內第二條、世界第三條），產品規(guī)格厚度0.8—25mm，寬度900—1650mm，可填補西南地區(qū)超薄、超厚、超寬連軋帶鋼空白。截至目前，燒結廠房和球團廠房主要建筑物完成75%，煉鐵完成四個高爐主體基座建設并已封頂，煉鋼主控樓完成80%建設。二是仙福鋼鐵產能置換升級改造項目。總投資103億元，前期行政許可手續(xù)均已辦理完成，已完成投資80億元。一期1350m3高爐1座（122萬噸鐵）、100t轉爐1座（130萬噸鋼）已于2021年1月建成投產，該項目中140萬噸棒材生產線、180萬噸板材生產線技術在全省領先，投產后形成了集高強度線棒材、優(yōu)質帶鋼、定制化鋼坯、高性能特種鋼等多種產品錯位互補的良好發(fā)展態(tài)勢；二期高爐主體建設進度70%，轉爐已建成并經省工信廳驗收，進入試生產階段。三是振飛鋼鐵產能置換升級改造項目。總投資100億元，擬建1200m3高爐1座、100噸普鋼電爐1座，50噸特鋼電爐2座，形成煉鐵113萬噸、普鋼100萬噸、特鋼60萬噸的生產能力。項目建成投產后，將帶動通海縣下游60余戶金屬加工和裝備制造企業(yè)的發(fā)展，助力通海縣打造為“云南省金屬制品加工第一縣”。四是太標鋼鐵產能置換轉型升級改造項目。總投資20億元，新建1座67噸合金鋼電爐，形成特鋼產能42萬噸的電爐—精煉—連鑄—連軋“四位一體”的現(xiàn)代化合金鋼線材短流程生產線。軋制線全線采用世界先進的達涅利軋鋼設備，所有鋼軋設備均配置二級智能控制系統(tǒng)，擁有當今世界最先進、清潔、節(jié)能和利于環(huán)保的鋼軋技術、設備。項目建成后，將與市內鋼鐵企業(yè)形成差異化錯位發(fā)展，所產合金鋼產品可填補西南地區(qū)空白，聚力打造為國家級“智能、綠色、低碳”示范基地。
（三）落后產能全部淘汰。按照國家、省關于淘汰落后產能的工作要求，2007—2021年玉溪市鋼鐵行業(yè)共拆除400立方米以下煉鐵高爐47座、淘汰落后煉鐵產能650萬噸，拆除30噸以下煉鋼轉爐3座、淘汰落后煉鋼產能100萬噸，拆除35噸轉爐1座、壓減煉鋼過剩產能96萬噸，堅決打擊取締“地條鋼”產能359萬噸。目前，全市鋼鐵行業(yè)400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐等落后產能已全部退出。2017年—2018年間，玉溪鋼鐵集團產能置換升級改造方案已全部完成公告，2023年底前淘汰煉鐵產能868.5萬噸、煉鋼產能1115萬噸，通過升級改造建設813萬噸煉鐵產能、1015萬噸煉鋼產能。玉溪鋼鐵冶煉裝備水平全部達到產業(yè)政策門檻。
（四）節(jié)能減排降耗水平有效提高。以玉昆、仙福2個重點鋼鐵轉型升級項目為切入點，督促企業(yè)充分貫徹環(huán)保和節(jié)能要求，推廣應用成熟的節(jié)能降耗技術，采用技術先進、能耗低的大型化設備，建立低能耗的能源循環(huán)利用的生產體系。同時對生產過程中各主要污染源采取有效控制措施，廢氣、廢水、噪聲污染源排放符合國家超低排放限值標準要求，最大限度減輕對周圍環(huán)境的污染，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。玉昆鋼鐵項目建成后，預計年綜合能耗269.06萬噸標準煤、噸鋼綜合能耗520kg標準煤（全國重點企業(yè)平均值570.51kg標準煤），與升級改造前比較，綜合能耗降低約5.6萬噸標準煤，噸鋼綜合能耗降低約11kg標準煤，年減少排放顆粒物3696.23噸、二氧化硫1813.9噸、氮氧化物654.77噸。仙福鋼鐵項目建成后，預計年綜合能耗為155.74萬噸標準煤、噸鋼綜合能耗為522kg標準煤，與升級改造前比較，綜合能耗降低約34.8萬噸標準煤，噸鋼綜合能耗降低約11kg標準煤，年減少排放顆粒物3230.46噸、氮氧化物2366.99噸、二氧化硫1816.96噸。
（五）支持企業(yè)實施釩鈦新材料產業(yè)。緊盯時代發(fā)展和市場需求，高度關注全國行業(yè)政策，對全市釩鈦產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的主要問題及下一步工作重點進行了深入的調研與謀劃，形成《玉溪市鋼鐵產業(yè)轉型升級打造釩鈦新材料產業(yè)的情況報告》報市委、市政府研判。同時積極做好協(xié)調對接，鼓勵和支持新興鋼鐵公司、玉昆鋼鐵集團實施釩鈦磁鐵礦綜合利用項目，新增釩、鈦精深加工產業(yè)，形成一條完整的產業(yè)鏈，提高全省鋼鐵釩鈦資源綜合利用的水平，進一步促進全市鋼鐵產業(yè)發(fā)展從中低端邁向中高端，真正實現(xiàn)鋼鐵產業(yè)的補鏈、延鏈、強鏈。
（六）充分發(fā)揮專班統(tǒng)籌作用。經過十個月的運行，專班工作取得了一定成效。一是建立一套行之有效的專班運行機制。按照“五個一”工作模式和“九個一”工作要求，先后起草出臺《玉溪市打造綠色鋼鐵全產業(yè)鏈實施方案》、《玉溪綠色鋼鐵產業(yè)鏈招商圖譜》等6項方案制度，明確各專項組工作職責，形成嚴謹有序的工作機制，助推日常工作順利運行。二是加快推進重點項目進度，疏通項目難點和堵點，高效服務企業(yè)。深入全產業(yè)鏈企業(yè)開展專項調研，全力以赴幫助企業(yè)協(xié)調解決新開工項目的要素保障。截至目前，深入縣（區(qū)）實地走訪調研39次企業(yè)83戶（次），幫助企業(yè)協(xié)調解決問題19個；以2022年8月11日市政府辦召集各部門召開項目推進會為路徑，充分專班發(fā)揮橋梁紐帶作用，一方面“傾聽”項目業(yè)主、縣區(qū)政府的訴求，找出“問題”；另一方面“銜接”職能部門，利用職能部門的系統(tǒng)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，精準鎖定“問題癥結”、“開出藥方”，為專班工作建言獻策，切實提升工作效率。三是主動梳理、精準研判重點項目建設。梳理“十四五”期間計劃實施項目46個、總投資614.6億元（含招商引資項目22個），2022年，全市24個鋼鐵全產業(yè)鏈建設項目，總投資400.8億元，其中：新開工項目16個，總投資79.6億元，當年計劃投資20.32億元；續(xù)建項目8個，總投資321.2億元，當年計劃投資48.9億元。四是抓實招商調研策劃。赴市外考察學習3次，接待客商8次，實地洽談項目13個，線上洽談項目3個；簽約項目3個，總投資16.71億元，年度計劃投資9億元；落地項目2個，總投資15.01億元，年度計劃投資8億元。主動對接玉昆、仙福、云南中廣核、玉溪杭氧、億達鐵合金等10戶企業(yè)開展招商洽談，加強與云南省鋼鐵協(xié)會、昆明冶金設計院、昆明理工大學等的對接聯(lián)系，圍繞冷軋薄板生產、特種鋼延伸應用，持續(xù)對接天津友發(fā)集團、河北德龍鋼鐵、河北邢臺鋼鐵等省外企業(yè)，推介重點招商項目。五是千方百計動員鋼鐵延伸加工企業(yè)進行轉型升級、改造提升，做好云鋼管業(yè)、海生型材、南方鋼鐵等技術改造項目的服務保障，強化鋼鐵全產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈工作，努力實現(xiàn)鋼鐵全產業(yè)鏈綠色低碳高質量集群式發(fā)展。
三、暢通人才培育通道有關工作
圍繞全市制造業(yè)全產業(yè)鏈及市內各個省級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)需求，加大市級人才政策支持力度，設置新型研發(fā)機構和創(chuàng)新聯(lián)合體建設、科技成果轉化孵化及柔性引智平臺建設專項，全面加強與“大院大所大校大企”合作力度，中煙施偉策（云南）、玉溪沃森生物、云南燁陽新能源材料、華治醫(yī)藥（元江）等一批企業(yè)主動與國內知名高校、企業(yè)以及科研機構在玉建設新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體和產業(yè)技術研究院；支持云南海灃藥業(yè)等一批市內用人主體到市外建設“人才飛地”，同時加大科研轉化支持力度，對“兩院”院士作為項目負責人來玉組織實施的科技成果轉化和產業(yè)化項目，可最高給予1000萬元項目經費支持。持續(xù)深化人才體制機制改革，在全省各州（市）中率先由工信部門牽頭開展特殊產業(yè)人才“一事一議”評審，2022年度，計劃對3名未達到市級人才政策申報條件但業(yè)績貢獻突出的產業(yè)人才直接予以政策支持。加大惠企政策宣傳力度，市工業(yè)和信息化局到產業(yè)鏈工作專班、企業(yè)開展政策“送上門”服務工作10余次，擴大政策知曉面的同時摸排梳理“人才飛地”建設需求和意向。
真誠感謝長期以來您對市工業(yè)和信息化局工作關心支持！
玉溪市工業(yè)和信息化局
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