今年以來，面對超預(yù)期因素沖擊，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和潛力：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長3.0%，比上半年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢。其中，實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回穩(wěn)發(fā)揮了重要支撐作用。
2023年的腳步漸近，宏觀政策將如何助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。分析認(rèn)為，在各項(xiàng)政策等因素推動(dòng)下，2023年中國經(jīng)濟(jì)有望在全球經(jīng)濟(jì)減速的大環(huán)境下逆勢走強(qiáng)。其中，拉動(dòng)內(nèi)需被認(rèn)為是2023年穩(wěn)增長的核心工作。
明年中國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒛鎰葑邚?qiáng)
2023年中國經(jīng)濟(jì)增長前景如何？在接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)，中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明預(yù)計(jì)，2023年中國經(jīng)濟(jì)增長會(huì)有一定的回升。”這里面既有基數(shù)的原因，也有整個(gè)政策支持的效果，包括疫情之后大家的生活慢慢恢復(fù)正常，對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一個(gè)推動(dòng)的作用。”明明說。
東方金誠首席宏觀分析師王青則判斷，2023年GDP增速將在5.0%到6.0%之間，較今年3.0%左右的增長水平明顯反彈，從而有望在全球經(jīng)濟(jì)減速背景下逆勢走強(qiáng)。
王青認(rèn)為，明年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速加快的主要因素有三個(gè)：一是伴隨疫情影響消退，國內(nèi)消費(fèi)將出現(xiàn)較大幅度反彈，特別是服務(wù)消費(fèi)。這是2023年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力；二是在針對房地產(chǎn)定向降息等各項(xiàng)政策調(diào)整到位驅(qū)動(dòng)下，明年年中前后樓市有望走出低迷，房地產(chǎn)投資和涉房消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拖累效應(yīng)有望減弱；最后，2023年宏觀政策還會(huì)保持一定穩(wěn)增長力度，政策面不會(huì)大幅退坡，這也是支持明年經(jīng)濟(jì)較快修復(fù)的一個(gè)因素。
值得關(guān)注的是，近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”。其中，“穩(wěn)增長”被認(rèn)為是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳達(dá)的關(guān)鍵詞之一。
明明認(rèn)為，穩(wěn)增長核心要做好拉動(dòng)內(nèi)需的工作。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。其中包括“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。
王青提到，短期來看，主要的穩(wěn)增長政策工具之一是擴(kuò)投資。此外，后續(xù)兩節(jié)期間，各地政府部門也可能通過較大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等措施促進(jìn)消費(fèi)。
積極的財(cái)政政策有望加力提效
穩(wěn)增長離不開財(cái)政的支持。今年以來，積極的財(cái)政政策在支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，1-11月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出227255億元，比上年同期增長6.2%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出31483億元，比上年同期增長6.4%；地方一般公共預(yù)算支出195772億元，比上年同期增長6.2%。財(cái)政部部長劉昆日前撰文表示，預(yù)計(jì)2022年財(cái)政支出將達(dá)到26.3萬億元。
展望2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
如何理解“加力提效”的“加力”？財(cái)政部副部長許宏才表示，“加力”主要體現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)度資金等，保持適度支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用做資本金范圍，今明兩年持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減。三是持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，做好困難群眾失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
招商基金研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛認(rèn)為，2023年財(cái)政和貨幣政策中，財(cái)政政策發(fā)力的空間和余地大于貨幣政策，“不論從赤字率還是準(zhǔn)財(cái)政工具等多個(gè)方面都還有潛在發(fā)力空間”。
而在積極的財(cái)政政策加力提效的要求下，如何看待明年的赤字率水平和專項(xiàng)債規(guī)模？ “明年的財(cái)政政策需要更加積極”，明明認(rèn)為，預(yù)計(jì)赤字率會(huì)回到3%以上，專項(xiàng)債額度在4萬億左右。而王青分析，為“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”，2023年目標(biāo)財(cái)政赤字率將設(shè)定在3.0%左右，較今年上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)，新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模也會(huì)達(dá)到4萬億左右。
“一季度在部分專項(xiàng)債資金額度提前下達(dá)、政策性銀行新增8000億信貸額度加快投放、商業(yè)銀行基建領(lǐng)域貸款多增，以及PSL(抵押補(bǔ)充貸款)重出江湖等支持下，基建投資仍將保持10%左右的較快增長水平。”王青表示。其預(yù)計(jì)，2023年財(cái)政政策“加力”的重點(diǎn)，或?qū)?022年的大規(guī)模退減稅、支持基建投資提速，逐步轉(zhuǎn)向促消費(fèi)、助力科技創(chuàng)新和加快綠色發(fā)展等領(lǐng)域。
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