近日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調節(jié)機制（CBAM）。這標志著CBAM走完了整個立法程序，正式通過。這一重磅消息，讓有關歐盟碳關稅的輿論熱潮再度增溫。
CBAM涉及六大行業(yè)，即鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進口商必須支付生產(chǎn)國支付的碳價格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價格之間的差價。
其中，鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)，且是這六種產(chǎn)品中，我國對歐出口總額較大的行業(yè)。在這種背景下，CBAM實施將會對其產(chǎn)生什么影響，成為眾多人士關注的話題。為此，記者對相關專家進行了深入采訪。
我國鋼鐵行業(yè)出口成本或將增加4%-6%左右
粗算：2億美元—4億美元
CBAM在全球備受關注，一個很重要的原因就是它是“第一個吃螃蟹”的機制——全球首個“碳進口稅”。其實施意味著非歐盟生產(chǎn)商未來想在歐盟銷售商品，必須為二氧化碳排放付費。這一計劃將于2023年10月開始試運行，并于2026年到2034年之間分階段實施。至此，歐盟將成為世界上第一個征收碳關稅的經(jīng)濟體。
也就是說，CBAM將于今年10月1日生效，但有個過渡期，一直到2025年底結束。這期間，我國企業(yè)向歐盟出口產(chǎn)品時，需要報告產(chǎn)品碳排放信息，但無需繳費，從2026年1月1日起則需要支付碳關稅，且價格與歐洲碳排放交易體系掛鉤。
對于碳關稅的實施，歐洲內部已經(jīng)很有爭議。據(jù)德國《世界報》19日報道，CBAM對于一些人來說，是環(huán)境友好型貿(mào)易的開始，但也有其他人擔心歐盟最新舉措可能會推高數(shù)千種產(chǎn)品的價格。業(yè)界警告稱，某些產(chǎn)品可能會變得更加昂貴。
那么，對于我國鋼鐵行業(yè)而言，這種影響到底有多大？
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍告訴記者：“雖然CBAM正式通過，但由于鋼鐵產(chǎn)品實際支付碳排放價格的計算方法尚未明確，CBAM實施以后，我國鋼鐵行業(yè)每年需要向歐盟支付的碳關稅，目前無法準確預估，只能根據(jù)我們掌握的材料和對歐盟碳市場的了解進行粗算。基于已出臺的CBAM規(guī)則，考慮我國每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量（如2022年出口到歐盟的鋼材量是389萬噸）、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額（如2022年是64.4億美元）、歐盟碳市場的碳價等進行初步估算，我國鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%—6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳關稅2億美元—4億美元。”
具體到企業(yè)，情況各有不同。碳排放強度較大的企業(yè)可能要支付一定的碳關稅，碳排放強度比歐盟碳市場的基準值還低的企業(yè)，則無需支付碳關稅。
短期影響總體可控，但多重因素疊加帶來長期影響
據(jù)了解，我國鋼鐵行業(yè)以滿足內需為主。以2022年為例，我國粗鋼產(chǎn)量為10.18億噸，其中出口鋼材僅有6732萬噸。近年來，受歐盟對我國鋼材多次以反傾銷為由征收高額關稅、新冠疫情等影響，我國出口歐盟的鋼材總量整體呈下降趨勢。2022年，我國出口歐盟鋼材量達到389萬噸，但僅占出口總量的5.8%，占比很小。
“因此，無論是從鋼材產(chǎn)品的出口量還是可能支付的‘碳關稅’額度來看，短期影響是可控的，但長期影響會上升。長遠來看，隨著歐盟深度減排政策的持續(xù)推進，歐盟免費配額的逐步退出，CBAM覆蓋范圍的逐步擴大，及中歐碳價差的擴大，我國鋼鐵產(chǎn)品需要承擔更高的對歐出口成本及稅負，疊加其他發(fā)達國家可能也會設置類似CBAM的貿(mào)易壁壘，對我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響將更為深刻、廣泛。”范鐵軍說。
據(jù)悉，目前，CBAM法案只涉及六個行業(yè)，但歐盟碳市場涉及的行業(yè)有28個。作為歐盟碳市場的補充，CBAM機制未來可能會進一步擴大覆蓋范圍。此外，雖然目前CBAM的適用范圍只包含某些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓等簡單鋼鐵制品，但未來是否會覆蓋更復雜多樣的下游產(chǎn)品，均未可知。
范鐵軍說：“此外，國內鋼鐵下游行業(yè)也越來越關注鋼材產(chǎn)品的碳排放量。例如，奔馳、寶馬等汽車企業(yè)已經(jīng)要求寶鋼、首鋼等鋼鐵供應商提供汽車板產(chǎn)品的生命周期評價報告，同時提出‘綠鋼’‘低碳鋼’的要求，這也將進一步提升鋼鐵企業(yè)成本。”
在中歐碳價差方面，近日值得關注的一個重要價格信號是歐盟碳價首度突破100歐元/噸，短時間內急速上漲。
目前，我國碳市場的碳價約50元—60元/噸，歐盟碳價突破100歐元/噸，換算成人民幣大約是720元/噸，兩者呈現(xiàn)較大差距。
有數(shù)據(jù)顯示，2022年歐盟碳市場的平均碳價是81歐元/噸。但從2023年以來，歐盟碳價一直穩(wěn)中有升，尤其是在2月份以后，連連上漲，沖破100歐元大關。
原因是什么？多方專家分析認為，在經(jīng)歷了2022年動蕩的能源市場和對冬季能源短缺的擔憂之后，歐洲能源危機出現(xiàn)了緩和跡象。天然氣價格下降部分消除了人們對通貨膨脹和歐洲經(jīng)濟的擔憂，大多數(shù)人認為歐洲經(jīng)濟正在復蘇。
此外，還有觀點認為，隨著歐盟碳市場改革方案的出臺，配額總量將繼續(xù)下降，且幅度更大，配額供需繼續(xù)收緊。這也是導致歐盟碳價上漲的重要原因。
我國鋼鐵企業(yè)如何應對？
目前，我國鋼鐵工業(yè)采用電爐短流程的比例大約是10%，而歐盟這一比例已經(jīng)達到40%。根據(jù)國內數(shù)據(jù)進行測算，使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長流程低70%左右。因此，從整體上看，歐盟的噸鋼碳排放量遠遠低于我國。
采訪中，有專家認為，相關企業(yè)將直接感受到歐盟和中國碳市場上二氧化碳排放成本的差異，由此激發(fā)更大的內生動力，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)技術及工藝，降低能源消耗和排放，提高相對成本優(yōu)勢和市場競爭力。
具體而言，我國鋼鐵企業(yè)如何應對？
范鐵軍說：“首先，要加快推動綠色低碳轉型。做好頂層設計，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。開展傳統(tǒng)高爐轉爐工藝節(jié)能減碳技術應用，推動極致能效；提高廢鋼使用量和電爐短流程煉鋼占比；不斷探索氫冶金、CCUS等創(chuàng)新低碳技術研發(fā)及示范推廣應用。加快清潔能源發(fā)展，有序推進太陽能、風能等利用，加大綠電采購，優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)能源消費結構。此外，應完善全國碳市場機制。將碳交易作為應對CBAM影響的有效抓手。健全碳定價機制。加快拓寬行業(yè)覆蓋范圍，有序推進鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)納入全國碳市場，最大化發(fā)揮市場化機制碳減排作用。我國鋼鐵行業(yè)可充分借鑒碳市場建設經(jīng)驗，結合國內碳市場建設現(xiàn)狀，從鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案研究、鋼鐵行業(yè)MRV體系完善、溫室氣體排放核算方法修訂等方面開展相關工作。與此同時，應推動建立核算標準互認機制。鋼鐵行業(yè)可以在碳排放核算及核查標準互認方面加強與國際接軌，應加強對歐盟碳市場、碳關稅制度的研究，加快完善碳排放核算標準體系建設，開展相關核算方法研究，逐步建立碳足跡標準、碳計量標準等，提高中歐核算標準、核查結果的互認度。”
“綠創(chuàng)碳和”平臺的專家認為，出口型企業(yè)需熟悉和跟蹤CBAM機制的政策動態(tài)，尤其是適用的產(chǎn)品范圍（如適用）、實際支付碳排放價格的計算方法、產(chǎn)品含碳排放量的計算方式等。在建立并完善自身碳管理的同時，將涉碳因素納入供應商的遴選、考核、督查和淘汰制度。
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