近日，經(jīng)省政府同意，四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《四川省再生資源回收循環(huán)利用行動方案》（以下簡稱《行動方案》），作為全省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“1+N”政策體系的重要內(nèi)容。《行動方案》重點圍繞再生資源回收分揀、再生資源規(guī)范拆解加工、危險廢棄物安全處置、資源高水平再生循環(huán)利用四大方面，加快構建回收站點、分揀中心、拆解處置利用基地“三位一體”再生資源回收循環(huán)利用體系。《行動方案》的落地實施，必將提升全省再生資源回收循環(huán)利用水平，對推動減污降碳協(xié)同增效、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
一、構建再生資源回收循環(huán)利用體系，有力支撐四川省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新
構建再生資源回收循環(huán)利用體系，對退役設備和各類廢棄產(chǎn)品進行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率，是四川省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的關鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。此次“兩新”行動聚焦7大重點領域設備更新和3類耐用消費品以舊換新，將產(chǎn)生大量廢舊產(chǎn)品設備，蘊藏著鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源，具有回收循環(huán)利用價值，部分部件含有鉛、汞等重金屬以及聚氯乙烯等有機物，處理不規(guī)范極易造成環(huán)境污染。因此，加強廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用及規(guī)范拆解處置，對推動發(fā)展方式綠色轉型、增強資源安全保障能力具有重要意義。
二、結合產(chǎn)品設備更新?lián)Q代差異化需求，多措并舉破解回收循環(huán)利用難題
（一）完善再生資源回收網(wǎng)絡。健全回收網(wǎng)絡對加強再生資源回收循環(huán)利用至關重要，可實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品設備的有效收集。目前，全省回收網(wǎng)點城鄉(xiāng)覆蓋率仍然較低，對再生資源回收的品類、規(guī)模和覆蓋面不夠，廢舊家電、家具等大件廢舊物資交售處置不便，工業(yè)設備回收渠道還不暢通。《行動方案》聚焦居民、企業(yè)產(chǎn)生的廢舊產(chǎn)品設備在回收時遇到的突出問題，提出要加快構建城鄉(xiāng)回收體系，布局建設一批回收站點及分揀中心，推行“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”等便民回收模式，推動汽車、家電生產(chǎn)企業(yè)建立逆向回收物流體系，加強廢舊工業(yè)設備回收處置供需對接，打造區(qū)域性二手交易市場，進一步提升廢舊產(chǎn)品設備回收效率。
（二）優(yōu)化廢棄產(chǎn)品拆解處置布局。目前，全省有5家取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)的企業(yè)，規(guī)范拆解量居全國前列；共有57家取得資質(zhì)認定的報廢機動車回收拆解企業(yè)，全年回收拆解報廢機動車超20萬輛。但各地拆解處置企業(yè)差異化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展程度不夠，尚未形成集聚和規(guī)模效應，部分產(chǎn)品設備拆解處置水平不足。針對“兩新”行動背景下新產(chǎn)生廢舊物資規(guī)模大、種類多等情況，《行動方案》提出，各市（州）要結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源流向和輻射半徑，建設差異化、專業(yè)化廢舊物資拆解處置中心，推動實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主要廢舊物資就地拆解處置，組建專業(yè)性廢舊物資拆解處置公司，培育一批區(qū)域性骨干企業(yè)，鼓勵符合條件的企業(yè)擴大廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解規(guī)模，促進設備產(chǎn)品拆解處置規(guī)模化和專業(yè)化。
（三）提升重點廢棄物循環(huán)利用水平。一是推動傳統(tǒng)再生資源高效利用。聚焦廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等傳統(tǒng)領域，《行動方案》提出要分類施策，推進再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設，引導短流程煉鋼有序發(fā)展，支持廣元等地布局建設再生鋁項目，支持塑料廢棄物資源化、高值化利用項目建設。二是加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。近年來，四川動力電池、風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代，產(chǎn)生大量的退役動力電池、光伏組件、風機葉片等新興領域廢棄物。《行動方案》提出，要加大廢舊動力電池回收利用先進技術研發(fā)創(chuàng)新及龍頭企業(yè)引進力度，建設廢舊動力電池拆卸交售、梯次利用和再生利用體系，指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)承擔退役新能源設備處理責任，建立新能源設備全鏈條企業(yè)長效合作機制。三是有序推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《行動方案》提出，以推進汽車零部件、工程機械、文化辦公設備等傳統(tǒng)領域和航空發(fā)動機、工業(yè)機器人、數(shù)控機床等新領域為重點，推動再制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，加大技術研發(fā)創(chuàng)新，開展再制造產(chǎn)品質(zhì)量認定，鼓勵汽車生產(chǎn)、維修企業(yè)將再制造產(chǎn)品納入售后維修備件體系。
三、聯(lián)動打好政策組合拳，強力推進再生資源回收循環(huán)利用
加快推動再生資源回收利用，需要充分用好政策支持工具，綜合施策，加大支持力度。《行動方案》提出，一是加強企金投融資合作對接，通過定期向金融機構推送重點企業(yè)和項目清單，促進重點項目加快落地。二是加強用地要素保障，推動再生資源分類收集、中轉儲存、分揀加工等設施建設項目落地。三是重點支持報廢機動車、動力電池等綠色精細化拆解項目建設，支持符合條件的企業(yè)爭取科技創(chuàng)新和技術改造再貸款。四是對規(guī)范拆解企業(yè)實施獎補，鼓勵符合條件的企業(yè)擴大廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解規(guī)模。五是支持資源循環(huán)利用優(yōu)良企業(yè)上市融資或發(fā)行綠色債券，推動再生資源綜合利用企業(yè)發(fā)展壯大。
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