9月16日，國家發改委發布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》），提出了解決我國能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題的應對措施，以及能耗雙控制度實施的中長期目標。
《方案》提出，要完善指標設置及分解落實機制，合理設置國家和地方能耗雙控指標，優化能耗雙控指標分解落實；要增強能源消費總量管理彈性，對國家重大項目實行能耗統籌，堅決管控高耗能高排放項目，鼓勵地方增加可再生能源消費，鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標，推行用能指標市場化交易；要健全能耗雙控管理制度，推動地方實行用能預算管理，嚴格實施節能審查制度，完善能耗雙控考核制度。
針對“兩高”項目，《方案》提出，各省（自治區、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見，調整情況及時報送國家發改委。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發改委將會同有關部門對照能效水平、環保要求、產業政策、相關規劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區根據能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關；對不符合要求的“兩高”項目，各地區要嚴把節能審查、環評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。
圍繞推行用能指標市場化交易，《方案》提出，要進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚；建立能源消費總量指標跨地區交易機制，總量指標不足、需新布局符合國家產業政策和節能環保等要求項目的省（自治區、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富余的省（自治區、直轄市）有償購買總量指標，國家根據交易結果調整相關地區總量目標并進行考核。
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