能源消費強度和總量雙控，簡稱“能耗雙控”政策。這項政策具體在 “十三五”期間提出。而節能政策最早的推出可追溯至2006年的“十一五”期間。具體文件上，五年計劃的《規劃綱要》中提出約束性目標，在《節能減排綜合性工作方案》中確定重點任務和政策措施等細節。
在十一五計劃期間，國家成立了以總理為組長的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，做出加強節能工作的決定。在十一五規劃綱要中，第一次把節能減排列為約束性目標，要在整個五年計劃期間單位能耗下降20%，主要污染物排放總量減少10%，重點控制以“電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工”為代表的高污染高耗能行業增長。十一五期間，中國以年均6.7%的能耗增速支持了11.3%的GDP增長，單位能耗下降19.1%。但十一五期間的各項經濟參數遠好于預期，產能大幅度增加，十一五能源規劃，由2005年的21.47億噸標煤增加到2010年的24.46億噸標煤，年均增長3.5%，而實際到2010年能源消費總量達到32.5億噸標煤，年均增長8.2%，煤炭消費量由23.4億噸增加到33.9億噸，凈增了10億多噸
十二五期間，降低單位GDP能耗仍然是首要的約束性指標。在十二五的《節能減排工作方案》中，要求到2015年全國單位GDP能耗較2010年下降16%。整個十二五期間，中國以年均3.6%的能耗增速支持了7.9%的GDP增長。
十三五期間，我國經濟進入“新常態”。在十三五的《節能減排工作方案》中，首次提出能耗總量和能耗強度“雙控”的目標。實際上，十三五期間單位GDP能耗僅降低13.2%，未能完成單位GDP能耗降低15%的任務。
由于十四五期間的《節能減排綜合性工作方案》仍在制定中，方案的確定基準為2020年數據。在“碳達峰、碳中和”的背景下，節能降碳的要求更高。發改委每季度開始公布《全國能耗雙控目標完成情況晴雨表》，以紅、橙、綠三色表明能耗強度下降目標完成情況，對能耗強度不降反升的地區(地級市、州、盟)，2021年暫停“兩高”項目節能審查(國家規劃布局的重大項目除外)。而9月16日，發改委公布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》明確要嚴格限制能耗5萬噸以上標準煤的“兩高”項目。
值得注意的是，如果以能耗強度口徑為標準，現有技術下的鋼鐵生產線均在嚴格限制范圍內。能耗5萬噸標準煤對應年產約9萬噸鋼鐵。而在2019年以來的鋼鐵產能置換的大背景下，450立方米以下，年產30萬噸鐵水的小容積高爐均屬于淘汰目標，1000立方米以上高爐為新增的主流設備規格。
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