各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實中央“碳達峰、碳中和”重大決策部署，深化“三去一降一補”，推進“四減四增”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項目辦理加強事中事后監(jiān)管工作的通知》（魯政辦字〔2020〕40號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就加強高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）管理有關(guān)事項通知如下：
一、明確“兩高”行業(yè)和項目范圍
本通知所指“兩高”行業(yè)，主要包括國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等“六大高耗能行業(yè)”。“兩高”項目，是指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目。
二、嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策
新建（含改擴建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關(guān)規(guī)定。對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、行政審批等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵通過“上大壓小”“減量替代”等方式進行產(chǎn)能整合，集中建設(shè)鋼鐵基地、煉化基地、鑄鍛中心等，提高工藝裝備水平和能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、堅決實行減量替代
新建“兩高”項目，嚴格實施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。減量替代來源應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核，否則不得作為替代來源。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.產(chǎn)能減量替代方面。水泥粉磨站項目減量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）項目不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、電石、氯堿項目不低于1∶1.25；鐵合金項目不低于1∶1.2；平板玻璃項目不低于1∶1.1；氮肥項目不低于1∶1.05。（省工業(yè)和信息化廳、省能源局分別牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局配合）
2.煤炭消費減量替代方面。所有“兩高”耗煤項目減量替代比例不低于1∶1.2，蘭炭不作為替代源。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
3.能源消費減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目不低于1∶1.2。對“兩高”行業(yè)中的水力、核力、風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⒊毕堋夭钅堋⒉ɡ四馨l(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及電網(wǎng)工程、熱力管網(wǎng)等行業(yè)投資項目不實行能源消費替代，其余行業(yè)能源消費替代政策由各市自行制定，必須確保“兩高”行業(yè)能源消費總量只減不增。（省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4.碳排放減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目不低于1∶1.2。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
5.污染物排放減量替代方面。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市、縣（市、區(qū)）新建“兩高”項目減量替代比例不低于1∶2（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的除外）；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均按不低于1∶2比例替代；達標的實行等量替代。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
各市可以結(jié)合實際情況，制定更加嚴格的減量替代辦法。
四、完善落實要素儲備機制
省發(fā)展改革委要健全完善煤耗、能耗指標收儲交易機制，探索實施產(chǎn)能指標收儲交易，重點支持關(guān)系全省重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟社會發(fā)展的標志性項目。
各市要深度挖掘要素指標潛力空間，在確保“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的基礎(chǔ)上，謀劃抓好促進新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的大項目、好項目落地實施。加大落后低效產(chǎn)能淘汰力度，對達不到安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等強制性標準要求的企業(yè)，依法依規(guī)限期整改，無法整改到位的予以關(guān)停退出；對達不到設(shè)定的安全、環(huán)保、節(jié)能、水耗、效益等行業(yè)先進標準要求的企業(yè)，采取差別化政策措施，倒逼低效產(chǎn)能退出。研究出臺支持政策，大力推廣節(jié)能技術(shù)裝備，實施節(jié)能技術(shù)改造，定期組織開展專項節(jié)能監(jiān)察行動，配套完善煤耗、能耗計量設(shè)備和技術(shù)。積極推動鋼鐵、焦化等重點行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量控制，加強對原材料、用電量、產(chǎn)銷量監(jiān)測調(diào)度，推動重點行業(yè)盡早實現(xiàn)“碳達峰”。
五、嚴格控制項目審批
省發(fā)展改革委要加強“兩高”項目產(chǎn)能過剩分析預(yù)警、各市能耗煤耗存量分析，加強與行業(yè)主管部門、行政審批部門工作聯(lián)動，對新建“兩高”項目進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入論證建設(shè)的必要性、可行性，認真分析評估對能源消費總量、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)指導(dǎo)或評估的，不得核準或備案，不得列入省市縣重點項目，不得列入省市縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
各級核準備案機關(guān)在核準或備案“兩高”項目時，要嚴格審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換，不符合或未落實的，一律不予核準或備案；國家和省對項目審批有特定管理要求的，各級核準備案機關(guān)不得超越法定職權(quán)予以核準或備案。新建“兩高”項目，應(yīng)當(dāng)使用行業(yè)先進技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，提高能效水平，減少碳排放和污染物排放。
各級項目核準備案機關(guān)要指導(dǎo)建設(shè)單位，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類合理確定項目所屬行業(yè)，客觀、準確、完整填報項目信息，確保可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核。項目信息要包含產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放及減量替代情況，具體包括新建和替代數(shù)量、替代來源、替代設(shè)備規(guī)格型號數(shù)量、替代比例等；項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，必須明確生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)和流程、主要設(shè)備及選型、原材料等。
六、加強項目事中事后監(jiān)管
省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立“兩高”項目舉報投訴機制和清單管理制度，定期向社會公布各市新建“兩高”項目情況，強化社會監(jiān)督，各市要及時向省發(fā)展改革委報送新建“兩高”項目情況；委托第三方機構(gòu)對全省新建工業(yè)項目進行監(jiān)測，定期形成監(jiān)測報告，防范“兩高”項目違規(guī)建設(shè)；推動“兩高”項目納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。
各市要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，夯實監(jiān)管責(zé)任，強化工作措施，加強對“兩高”項目的全過程監(jiān)管，特別是對產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代情況進行重點監(jiān)管，建立健全精準計量監(jiān)測機制，提高信息化建設(shè)水平，確保項目依法依規(guī)建設(shè)；充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，嚴格落實信息報備制度，指導(dǎo)督促項目單位及時報備審批、建設(shè)和監(jiān)管(處罰)信息。
七、組織項目核查清理
各市要對“兩高”項目進行逐一核查和全面清理。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒有按規(guī)定落實減量替代要求，或者在建項目主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，一律暫停并進行整改，整改到位前不得續(xù)建；對已建成投產(chǎn)項目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰；對暫停的項目，督導(dǎo)項目單位按照本通知要求實行減量替代，已經(jīng)按照原政策落實煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門審核同意的除外。各市項目清理整改情況，及時報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會同有關(guān)行業(yè)主管部門對各市清理整改情況開展實地抽查。
八、強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
各市要高度重視嚴控“兩高”項目的政治敏感性，堅決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的政治責(zé)任，切實增強執(zhí)行效力。對落實政策不力、投資管理問題較多、信息系統(tǒng)管理不完善、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的部門、單位，要依紀依法進行約談通報，對相關(guān)人員嚴肅問責(zé)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，對各市進行督導(dǎo)檢查，檢查情況及時報告省政府。生態(tài)環(huán)境、審計、統(tǒng)計部門要強化監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的嚴格追責(zé)問責(zé)。
“兩高”項目范圍，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)國家規(guī)定和我省實際動態(tài)調(diào)整；“兩高”項目具體清單，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門另行規(guī)定。
山東省人民政府辦公廳
2021年6月
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