近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)近日在三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上表示，明年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境有利條件仍突出，但困難挑戰(zhàn)也不小。
張軍擴(kuò)并表示，明年擴(kuò)大內(nèi)需政策要適當(dāng)加大力度，針對(duì)疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點(diǎn)，要高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)性政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)問題，還要堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)驕人，但下行壓力持續(xù)不減
張軍擴(kuò)認(rèn)為，今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額保持繼續(xù)的上升態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量總體改善，效益狀況大幅改善。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度前高后低，下行壓力持續(xù)不減。另外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化現(xiàn)象比較突出，上游行業(yè)普遍好于下游行業(yè)。
張軍擴(kuò)指出，上述經(jīng)濟(jì)問題突出的主要原因是下半年以來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到多方面沖擊，包括疫情沖擊，部分地區(qū)、行業(yè)和中小微企業(yè)受到了較嚴(yán)重的沖擊。此外缺薪缺電缺人等，不僅擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)，影響了投資的積極性，加之自然災(zāi)害特別是夏季洪澇災(zāi)害頻發(fā)。
明年穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)仍十分艱巨
張軍擴(kuò)認(rèn)為，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件依然突出，經(jīng)濟(jì)活力和韌性依然比較足的。但明年發(fā)展面臨的困難、壓力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍較多，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。
首先，疫情仍是影響明年世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的不確定因素，變異毒株出現(xiàn)了疫情不確定性，目前判斷此輪疫情至少延續(xù)到明年的春季，另外疫情的變化，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)放松疫情防控的措施，采取與病毒共存的策略，將會(huì)使我國(guó)防疫政策面臨新的調(diào)整壓力。
其次，疫情持續(xù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程不確定性增加的情況之下，主要經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策將會(huì)面臨應(yīng)對(duì)通脹和疫情沖擊的兩難境地。短期退出將會(huì)使經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退風(fēng)險(xiǎn)，而長(zhǎng)期久拖又會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)的累積，從而對(duì)未來的發(fā)展形成更大挑戰(zhàn)。我國(guó)要警惕和應(yīng)對(duì)短期退出的突出效應(yīng)，也要防范長(zhǎng)期久拖持續(xù)導(dǎo)致的矛盾累積和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。
再次總需求增長(zhǎng)乏力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)來講，需求是重要的決定因素，從出口、消費(fèi)、投資三個(gè)方面的需求觀察，明年均面臨增長(zhǎng)乏力的問題。
出口方面，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出口的高增長(zhǎng)是個(gè)亮點(diǎn)，這與我國(guó)疫情控制較早較好，國(guó)際訂單向我國(guó)轉(zhuǎn)移有關(guān)，但隨著國(guó)際疫情變化和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，從下半年開始訂單轉(zhuǎn)移的效應(yīng)已經(jīng)在逐步減弱。明年雖仍可能爭(zhēng)取到較好的出口增幅，但很難延續(xù)今年的高速增長(zhǎng)局面。
在消費(fèi)需求方面，今年前十個(gè)月消費(fèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，短期主要與受疫情影響，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢，部分消費(fèi)行為受阻有關(guān)。促進(jìn)消費(fèi)需求需要綜合施策，持之以恒的努力，短期仍要穩(wěn)定和促進(jìn)投資需求。
在投資方面，今年前11月，我國(guó)投資需求低迷和放緩的趨勢(shì)十分明顯。基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是受政府投資的影響比較大，由于受土地收入增長(zhǎng)緩慢，債務(wù)壓力增大以及收益性項(xiàng)目不足的影響，地方政府投資的能力和積極性都有所下降。
在制造業(yè)投資方面，今年前10月增長(zhǎng)速度，兩年平均增長(zhǎng)幅度，都仍然處于較低的水平。房地產(chǎn)投資方面，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)相對(duì)較高，但下行的壓力是最為突出的。下半年后，房地產(chǎn)投資的部分領(lǐng)先性指標(biāo)均呈明顯的下降趨勢(shì)，所以如何擴(kuò)大有效內(nèi)需，特別是投資需求是明年經(jīng)濟(jì)工作面臨的重大課題。
供給側(cè)面臨的問題有所緩解 但尚未根本解決
張軍擴(kuò)并指出，今年面臨的供給沖擊尚未根本解決，供給問題既有國(guó)際疫情影響供應(yīng)鏈的原因，也有我國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾的制約，還有政策實(shí)施過程當(dāng)中的問題。
由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，既要完成促發(fā)展和保穩(wěn)定的短期任務(wù)，又要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)控風(fēng)險(xiǎn)低碳綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期目標(biāo)。具體實(shí)施過程當(dāng)中有些地方存在一刀切和急于求成的問題，一定程度上增加了對(duì)短期經(jīng)濟(jì)的沖擊。
針對(duì)供給側(cè)面臨的問題，今年有針對(duì)性的采取了些應(yīng)對(duì)措施問題，問題有所緩解但尚未根本解決，目前民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出。這些問題都有可能在明年對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)形成制約。下半年反應(yīng)企業(yè)預(yù)期情況的采購(gòu)經(jīng)濟(jì)指數(shù)一直徘徊在50%上下，當(dāng)前從政府相關(guān)部門到相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)，普遍對(duì)未來缺乏信心。
最后，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要面對(duì)基數(shù)變化的壓力，2021年由于受疫情的影響增長(zhǎng)率只有2.3%，所以今年增長(zhǎng)面對(duì)的基數(shù)較低，但考慮到今年下半年以來經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，明年發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力，明年即使把目標(biāo)確定的顯著低于今年，實(shí)現(xiàn)起來難度仍然是不小的。
關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)對(duì)策的思考
對(duì)于明年穩(wěn)增長(zhǎng)的具體措施，張軍擴(kuò)認(rèn)為有四點(diǎn)最為重要，首先是擴(kuò)大內(nèi)需的政策要適當(dāng)加大力度，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減內(nèi)需增長(zhǎng)乏力情況之下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是針對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大投資需求適當(dāng)加大投資力度，不僅是必要的也是緊迫的。預(yù)計(jì)明年投資需求會(huì)比今年有所改善。
其次，針對(duì)疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點(diǎn)，現(xiàn)在疫情是多發(fā)散發(fā)特點(diǎn)比較明顯，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的影響相對(duì)有限，但對(duì)局部地區(qū)部分行業(yè)、部分企業(yè)的影響卻很大，因此需要針對(duì)性緩解受沖擊比較大的地區(qū)行業(yè)企業(yè)所面臨的突出問題。
另外，還要高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)性政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)問題，這對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)來講尤為重要。從實(shí)踐來看，在執(zhí)行過程當(dāng)中需要高度重視結(jié)構(gòu)性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其是需要避免形成短期沖擊的疊加效應(yīng)。低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、降杠桿控風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷整頓市場(chǎng)秩序，都會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化甚至產(chǎn)業(yè)重組，需要經(jīng)濟(jì)主體逐步的調(diào)整。
最后，要堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)還是存在諸多影響發(fā)展預(yù)期的諸多深層次問題。另外，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，無論促進(jìn)消費(fèi)還是擴(kuò)大投資，都需要深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的開放。
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