今年《政府工作報告》（下稱《報告》）提出，今年國內生產總值增長目標設定為5.5%左右，高于此前兩年平均5.1%的增速，這是高基數上的中高速增長，體現了本屆政府在經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，提振信心以及穩增長的決心。為實現預期目標，需以穩增長為核心形成政策合力，相關措施會對我國鋼鐵行業的市場走向帶來哪些變化？證券時報記者對冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強進行了專訪。
把握鋼鐵產量調控節奏 深挖鋼鐵消費潛力
證券時報記者：《報告》指出，面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置，積極推出有利于經濟穩定的政策。從供給側看，會對鋼鐵產量調控帶來哪些影響？
張龍強：2021年，鋼鐵行業供給側結構性改革深入推進，持續鞏固去產能成果，首次實施產量調控政策，通過壓減粗鋼產量，適應需求變化，粗鋼產量同比下降的同時，保障了供需動態平衡，實現“減量提效”目標。從2021年的實踐來看，粗鋼產量壓減既有利于“雙碳”目標的實現，又有效抑制了進口鐵礦石價格過快上漲，推動行業利潤持續改善，助力鋼鐵行業“十四五”高質量發展取得良好開局。
2022年，我國鋼鐵行業大概率將繼續開展粗鋼產量調控，也已成為業內的共同預期。根據《報告》提出的統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展等要求，要統籌考慮穩增長與產量調控，重點處理好當前和長遠、總量和結構、數量與效益的關系。
一方面，應繼續堅持不搞“一刀切”和分類施策原則，通過優化產量調控模式、調控區域、調控數量，研究細化調控措施，合理把握調控節奏，建議對達到超低排放標準、環保績效評級為A的鋼企以及電爐短流程煉鋼企業，不設限產要求或施加更少的壓產指標，保障高質量有效供給，滿足經濟穩增長需求。
另一方面，通過連續實施粗鋼產能產量雙控政策，切實加快行業轉型升級、結構調整、提質增效，進一步提升產業集中度，夯實高質量發展基礎，持續發揮鋼鐵工業“壓艙石”作用，防止大起大落，為穩定經濟大盤作出貢獻。
證券時報記者：鋼鐵行業促進工業經濟平穩運行和增強制造業核心競爭力方面，從鋼材應用場景看，有哪些消費市場和空間可待挖掘？
張龍強：《報告》提出，今年要啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進制造業集群，推動產業向中高端邁進。在此過程中，鋼鐵行業將起到不可或缺的支撐作用，在拓展消費市場和空間方面，可以從存量和增量市場兩方面深挖潛力。
一是在傳統用鋼領域深挖潛力。今年在重點著力提振工業經濟的政策引導下，制造業投資和增加值仍有望保持較高水平增長，發展潛力十足，如汽車行業、造船行業將保持增長態勢，工程機械、裝備機 械有望持續景氣，由此帶來可觀的用鋼需求潛力，同時也將有力支撐鋼鐵市場的高位運行。
二是在鋼鐵消費新領域深挖潛力。正如全國政協委員、中國鋼鐵工業協會黨委書記兼執行會長何文波在提案中指出，通過充分發揮鋼鐵材料高效、循環、綠色的特性，促進裝配式鋼結構住宅的發展，將對實現建筑產業工業化、推行智能建造起到巨大作用，同時對實現“雙碳”目標潛力巨大、前景無限。在開拓新應用領域方面，鋼鐵消費的潛力不可小覷，深入研究和挖掘這些潛力，有利于進一步開拓新的市場和空間。
房地產用鋼需求迎政策利好 鋼企應關注下游需求變化
證券時報記者：針對推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展等政策，從房地產用鋼需求看，會帶來哪些影響？
張龍強：堅持“房住不炒”已成為社會共識，也是我國房地產政策的總基調。在繼續穩妥實施房地產長效機制同時，首次在《報告》中提到“探索新的發展模式”“因城施策促進房地產業良性循環和健康發展”，一定程度上表明房地產政策邊際向暖。今年1-2月份，全國已有超30個城市發布穩定樓市政策。信貸支持方面，銀保監會和央行聯合發布加強新市民金融服務，提出“因城施策執行好差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件新市民首套住房按揭貸款的標準，提升借款和還款便利度”。
在政策邊際放松和資金支持力度有望進一步加大的雙重利好下，一方面，房地產規模帶來的施工面積存量，在資金層面松動條件可很快轉化為用鋼需求；另一方面，隨著政策傳導效應，新開工面積將進一步強化用鋼需求韌性。此外，城市更新行動也會在一定程度上增加用鋼需求。因此，2022年房地產即使不會表現很好，但也很難弱于2021年。
證券時報記者：針對《報告》中指出的要積極擴大有效投資，適度超前開展基礎設施投資、建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施等重大項目；從需求側看，鋼鐵企業應如何把握機會？
張龍強：基礎設施投資是今年穩增長的重要抓手。同時，基建作為鋼鐵需求大戶，萬元投資額對鋼材的消費強度要明顯高于其他類別投資。2021年制約基建投資增長的主要因素包括一般公共財政支出偏慢且向民生領域傾斜、專項債發行放緩、優質項目缺乏等。2022年穩增長加碼基建利好下，上述拖累因素將會得到明顯改善。今年1-2月份，全國各地累計發行新增地方政府專項債8775億元，占“提前批”額度的60%以上，政策發力跡象明顯，專項債投資回轉有望帶動基建投資，從而提振建筑鋼材需求。
而受供暖季限產、冬奧會等因素影響，預計一季度鋼鐵產量保持低位。因此，鋼鐵企業應密切關注鋼鐵下游需求變化，抓住投資擴大內需這個戰略基點，把握好供需時間配合點，拓展市場空間。
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