一、起草背景
我國政府高度重視氣候變化問題，從2007年發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》，到2020年提出2030年前碳達峰目標和2060年前實現(xiàn)碳中和愿景，一直以實際行動踐行著負責任大國的減排擔當。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關鍵時期，充分發(fā)揮環(huán)評制度的源頭防控作用，加快在環(huán)境影響評價中考慮溫室氣體排放成為大勢所趨。
2021年7月21日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號）將山東省鋼鐵、化工行業(yè)列入試點。根據(jù)試點工作要求，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織制訂了《山東省鋼鐵行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點技術指南（試行）》《山東省化工行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點技術指南（試行）》（以下簡稱《指南》），為山東省開展鋼鐵、化工行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價提供依據(jù)和技術支撐。
二、編制技術路線
以國家碳達峰目標、碳中和愿景為指引，以國家及山東省“兩高”行業(yè)建設項目管理要求為約束，對山東省鋼鐵、化工企業(yè)溫室氣體排放實際水平開展現(xiàn)狀調(diào)查，梳理行業(yè)溫室氣體排放控制措施，摸清排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，確定適合山東省實際的溫室氣體排放績效水平參考值，通過查閱法律法規(guī)、政策文件，與建設項目環(huán)境影響評價技術導則思路相結合，制定適用于山東省鋼鐵、化工行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價的技術方法。
三、指南主要內(nèi)容
本指南內(nèi)容包括：前言、適用范圍、規(guī)范性及管理性引用文件、術語和定義、評價工作程序、評價內(nèi)容共6章。此外，還編制了資料性附錄。
（一）前言
介紹指南編制的工作來源、規(guī)范的內(nèi)容、編制起草單位及起草人員等基本情況。
（二）指南的適用范圍
明確指南適用的行業(yè)類別、項目類型、環(huán)評分類管理要求等。
（三）規(guī)范性及管理性引用文件
規(guī)范性及管理性引用文件分為：環(huán)境影響評價技術導則、行業(yè)溫室氣體排放量核算方法與報告要求、排污許可相關技術規(guī)范、國家及省相關政策文件等。
（四）術語和定義
鋼鐵行業(yè)對溫室氣體、溫室氣體排放、溫室氣體排放量、核算邊界、活動數(shù)據(jù)、排放因子、排放績效、燃料燃燒排放、過程排放、凈購入電力和熱力對應的排放、固碳產(chǎn)品隱含的排放以及鋼鐵生產(chǎn)工序等12個術語進行了定義。
化工行業(yè)對溫室氣體、溫室氣體排放、全球增溫潛勢、二氧化碳當量、溫室氣體排放量、核算邊界、活動數(shù)據(jù)、排放因子、溫室氣體排放績效、燃料燃燒排放、過程排放、凈購入電力和熱力產(chǎn)生的排放、溫室氣體回收利用等13個術語進行了定義。
（五）評價工作程序
明確了開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價的形式和工作程序，在編制建設項目環(huán)境影響報告書期間同步開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，作為專章納入環(huán)評文件。
（六）評價內(nèi)容
1.政策符合性分析
政策符合性分析應根據(jù)收集的相關基礎資料，分析擬建項目溫室氣體排放與國家、地方和行業(yè)碳達峰行動方案、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、國家和山東省污染防治攻堅戰(zhàn)、“兩高”項目管理和溫室氣體排放減量替代要求以及相關政策、規(guī)劃等的相符性。
2.核算邊界確定
鋼鐵指南中，溫室氣體排放評價核算邊界劃分項目邊界和項目邊界內(nèi)各生產(chǎn)工序邊界兩種核算邊界。對于改擴建及異地搬遷項目核算邊界還應考慮現(xiàn)有工程邊界；對于涉及產(chǎn)能置換項目核算邊界還應考慮被置換項目出讓方項目邊界。為明確企業(yè)及各主要生產(chǎn)工序邊界，指南中給出了企業(yè)及各主要生產(chǎn)工序邊界示意圖和各主要生產(chǎn)工序核算邊界表。
化工指南中，溫室氣體排放評價核算邊界劃分項目邊界和主要化工產(chǎn)品邊界兩種核算邊界。新建項目以項目范圍為核算邊界，核算項目范圍內(nèi)各生產(chǎn)系統(tǒng)的溫室氣體排放量，改擴建及異地搬遷項目核算邊界還應考慮現(xiàn)有工程邊界。企業(yè)主要化工產(chǎn)品的核算邊界，應重點以該產(chǎn)品的主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)為核算邊界；多種產(chǎn)品共用主要生產(chǎn)系統(tǒng)或輔助生產(chǎn)系統(tǒng)時，可根據(jù)實際使用或消耗情況確定每種產(chǎn)品的消耗占比。
3.現(xiàn)有工程溫室氣體排放分析
根據(jù)識別的溫室氣體排放節(jié)點，從化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力和熱力等方面調(diào)查現(xiàn)有工程評價基準年的溫室氣體排放量，核算相關產(chǎn)品或工序的排放績效水平。從源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等方面調(diào)查現(xiàn)有工程已采取的降碳措施，分析減排潛力。
4.擬建工程溫室氣體排放分析
在明確建設項目邊界和項目包含的主要工序（或主要產(chǎn)品）邊界的基礎上，根據(jù)識別的溫室氣體產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生方式和減排措施，參照《指南》附錄推薦的方法核算建設項目溫室氣體排放總量及各工序（或產(chǎn)品）的排放績效。改擴建項目應按現(xiàn)有、在建、擬建工程分別核算溫室氣體排放量，填寫建設項目溫室氣體排放量“三本賬”。
《指南》在統(tǒng)一核算方法和邊界的基礎上，依據(jù)山東省鋼鐵和化工行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的資料，在《指南》附錄中分別給出了鋼鐵行業(yè)6個主要工序和化工行業(yè)3種產(chǎn)品的溫室氣體排放績效水平參考值。在國家或省相關主管部門公開數(shù)據(jù)發(fā)布前，可參考附錄相關績效水平值，評價項目溫室氣體排放績效水平。
5.減污降碳措施可行性論證
統(tǒng)籌環(huán)境、技術、能效與社會效益等方面，從以下兩個層次開展減污降碳措施可行性論證：一是對建設項目溫室氣體減排措施開展可行性論證，二是對基于污染治理措施的方案比選論證。
6.排放管理與監(jiān)測計劃
根據(jù)建設項目實際，編制溫室氣體排放清單，明確排放管理要求。新建項目應提出溫室氣體排放管理臺賬記錄要求；改擴建項目應提出完善溫室氣體排放臺賬記錄的管理要求。對于被列入全省“兩高”行業(yè)和項目范圍的，還應嚴格落實溫室氣體排放減量替代相關政策要求。
7.評價結論
對建設項目溫室氣體排放法律法規(guī)和政策符合性、溫室氣體排放情況、減污降碳措施及可行性、溫室氣體排放績效水平、管理要求及監(jiān)測計劃等內(nèi)容進行概括總結，給出環(huán)境影響評價結論。
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