中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《意見(jiàn)》作為碳達(dá)峰碳中和“1 N”政策體系的框架性、指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先”的重要基本原則，“把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略”?！斗桨浮钒选肮?jié)能降碳增效行動(dòng)”作為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程”，推動(dòng)電力、鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率，凸顯了節(jié)能對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要作用。為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》，科學(xué)指導(dǎo)高耗能行業(yè)做好節(jié)能降碳改造升級(jí)。
一、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳取得顯著成效
鋼鐵行業(yè)一直高度重視節(jié)能降碳工作。自1980年起，我國(guó)鋼鐵工業(yè)厲行節(jié)能降碳40余年，經(jīng)歷了一個(gè)由淺到深的發(fā)展過(guò)程，從最初的掃浮財(cái)、杜絕跑冒滴漏的簡(jiǎn)單管理和針對(duì)單體設(shè)備的節(jié)能降耗逐步擴(kuò)大到了工序節(jié)能、系統(tǒng)節(jié)能，能效水平大幅提升。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)在先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用、智能化管控體系應(yīng)用、廢鋼資源回收利用、流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得積極進(jìn)展。
1、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用
伴隨中國(guó)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步也取得快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)燒結(jié)余熱發(fā)電機(jī)組、干熄焦裝置、TRT裝置數(shù)量均位居世界第一，具有世界上最大單機(jī)低熱值燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組，“一鍵煉鋼 全自動(dòng)出鋼”智慧煉鋼技術(shù)、綠色潔凈電爐煉鋼技術(shù)、熱軋帶鋼無(wú)頭軋制技術(shù)等代表世界先進(jìn)水平的工藝技術(shù)，干熄焦、干法除塵、脫硫脫硝、高參數(shù)全燃煤氣發(fā)電等先進(jìn)節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)均得到廣泛推廣應(yīng)用。帶動(dòng)鋼鐵工業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)水平的不斷提升，涌現(xiàn)出一批知名節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)及制造企業(yè)。
2、智能化管控水平不斷提高
鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷了從經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，整體節(jié)能管理水平不斷提升。能源管控中心、無(wú)組織排放智能管控系統(tǒng)在行業(yè)不斷普及推廣，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排邁向系統(tǒng)化、精細(xì)化管理行列，也涌現(xiàn)出一批國(guó)內(nèi)知名的“兩化融合”促進(jìn)節(jié)能降耗的先進(jìn)制造企業(yè)。鋼鐵行業(yè)積極實(shí)施能源管控中心升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)，能源管控中心配備率達(dá)到80%。實(shí)施能源管理體系認(rèn)證和實(shí)施運(yùn)行，能源管理體系建設(shè)和認(rèn)證比例達(dá)到80%以上。
3、廢鋼資源回收利用不斷完善
自2012年工業(yè)和信息化部實(shí)施廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理以來(lái)，已有九批近600家準(zhǔn)入企業(yè)，基本形成了工業(yè)化的廢鋼鐵加工配送體系。2021年，鋼鐵行業(yè)廢鋼鐵消耗總量（2.26億噸）、廢鋼比（21.9%）均顯著提高。
4、流程結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
鋼鐵行業(yè)通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及工藝流程優(yōu)化，逐漸實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、緊湊化、減量化。原料準(zhǔn)備工序開(kāi)展以物流高效化、質(zhì)量穩(wěn)定化、污染減量化為目標(biāo)的工藝技術(shù)和節(jié)能環(huán)保改造建設(shè)；燒結(jié)球團(tuán)工序加快設(shè)備大型化和現(xiàn)代化步伐，建立資源能源高效循環(huán)利用體系；高爐工序不斷降低燃料消耗，燃料結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
5、鋼鐵行業(yè)能效水平大幅提升
1980年-2021年40余年，鋼鐵行業(yè)能效水平大幅提升，噸鋼綜合能耗見(jiàn)圖1。由1980年噸鋼綜合能耗2040kgce/t下降到2021年549.24kgce/t，下降率為73.1%，其中：1980-1999年的20年間，全行業(yè)噸鋼綜合能耗從2040kgce/t降為1240kgce/t，下降率為39.22%；從2000年開(kāi)始，根據(jù)全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，噸鋼綜合能耗從2000年的906kgce/t下降到2021年的549.24kgce/t，下降率為39.4%。
二、準(zhǔn)確把握雙碳背景下鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作新要求
（一）節(jié)能提效是鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性手段
1. 節(jié)能提效是減少鋼鐵行業(yè)碳排放的主要途徑
鋼鐵行業(yè)屬于資源和能源消耗密集型行業(yè)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量大，高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程為主要生產(chǎn)工藝路線(xiàn)，以煤、焦炭等化石能源消耗為主（以當(dāng)量計(jì)，煤炭能源消費(fèi)占比約90%），是典型的能源消耗及碳排放大戶(hù)。煤、焦炭等化石燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放是我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放的主要來(lái)源，約占鋼鐵行業(yè)碳排放總量80%。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院為百余家鋼鐵企業(yè)開(kāi)展的碳達(dá)峰及降碳規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，節(jié)能提效在鋼鐵企業(yè)降碳貢獻(xiàn)占比約60%。節(jié)能提效意味著直接減少化石能源使用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，也是從源頭減少二氧化碳排放的主要途徑。因此，節(jié)能提效是現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的降碳措施。
2. 節(jié)能是推動(dòng)鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效手段
鋼鐵企業(yè)作為能源消費(fèi)大戶(hù)，也是落實(shí)碳減排目標(biāo)的重要責(zé)任主體。在當(dāng)前全球供應(yīng)鏈加速綠色轉(zhuǎn)型的背景下，鋼鐵企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，加強(qiáng)節(jié)約能源，提升企業(yè)能源資源利用效率，降低能源使用成本，樹(shù)立企業(yè)綠色低碳形象，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中搶占先機(jī)。
（二）雙碳背景下鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作新內(nèi)涵和新要求
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，也是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，鋼鐵行業(yè)應(yīng)高度重視碳達(dá)峰碳中和工作。新時(shí)期對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作提出了新的更高要求，必須拓寬視野，從末端節(jié)能轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，倒逼行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持提質(zhì)增效，做好系統(tǒng)謀劃。加快推動(dòng)節(jié)能工作向源頭和末端進(jìn)一步延伸拓展，統(tǒng)籌抓好全過(guò)程節(jié)能管理。綜合用好結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能等傳統(tǒng)途徑，推廣系統(tǒng)節(jié)能、智慧節(jié)能等新路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能工作的降碳屬性，推動(dòng)節(jié)能工作自身“提質(zhì)升級(jí)”，全面提高能源利用效率。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，凸顯綠色用能。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作要求鋼鐵行業(yè)變革節(jié)能理念，重塑鋼鐵能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的多能互補(bǔ)。構(gòu)建鋼鐵二次能源與可再生能源的互補(bǔ)、鋼鐵不同高低品位能源的互補(bǔ)等多能互補(bǔ)與儲(chǔ)能系統(tǒng)相結(jié)合的能源體系。充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠色電力使用，開(kāi)展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高企業(yè)綠色用能水平。
三、鋼鐵行業(yè)“十四五”節(jié)能降碳重點(diǎn)工作
“十四五”是碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況科學(xué)制定節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施方案和工作方案，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
鼓勵(lì)有環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、市場(chǎng)需求、資源能源保障和鋼鐵產(chǎn)能相對(duì)不足的地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。未完成產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的地區(qū)不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對(duì)于確有必要新建和搬遷建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，必須按照先進(jìn)工藝裝備水平建設(shè)?，F(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出。有序引導(dǎo)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。
2、推廣成熟技術(shù)裝備
推動(dòng)焦?fàn)t上升管、高爐沖渣水和循環(huán)冷卻水等中低溫余熱回收，推廣高參數(shù)全燃煤氣發(fā)電機(jī)組、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收等技術(shù)。推廣鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、無(wú)頭軋制等技術(shù)，打通、突破鋼鐵生產(chǎn)流程工序技術(shù)，推進(jìn)冶金工藝緊湊化、連續(xù)化。加大熔劑性球團(tuán)生產(chǎn)、高爐大比例球團(tuán)礦冶煉等應(yīng)用推廣力度。推廣廢鋼余熱回收、節(jié)能型電爐、煉鋼蓄熱式烘烤、加熱爐黑體強(qiáng)化輻射等技術(shù)。推動(dòng)低效率、高能耗、高污染的步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐等裝備逐步改造升級(jí)為先進(jìn)工藝裝備。大幅提高節(jié)能型水泵、永磁電機(jī)、永磁調(diào)速、開(kāi)關(guān)磁阻電機(jī)等高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用大面積優(yōu)質(zhì)屋頂資源，以自建或租賃方式投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，提升企業(yè)綠電使用比例。
3、有序發(fā)展電爐煉鋼
推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效回收利用，有序引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的高—轉(zhuǎn)長(zhǎng)流程企業(yè)就地改造為電爐短流程煉鋼。鼓勵(lì)在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè)。積極發(fā)展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展電爐鋼發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索新技術(shù)新裝備應(yīng)用。
4、提升數(shù)字化智能化水平
開(kāi)展鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，在鐵礦開(kāi)采、鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，打造一批智能制造示范工廠。全面普及應(yīng)用能源管控中心，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)碳排放和污染物排放全過(guò)程智能管控與評(píng)估平臺(tái)，建立設(shè)備、系統(tǒng)、工廠三層級(jí)能效降碳診斷系統(tǒng)，通過(guò)動(dòng)態(tài)可視精細(xì)管控實(shí)現(xiàn)核心用能設(shè)備的智能化管控、生產(chǎn)工藝智能耦合節(jié)能降碳、全局層面智能調(diào)度優(yōu)化管控。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)智慧物流，探索新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷提效降本。
5、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)
重點(diǎn)圍繞副產(chǎn)焦?fàn)t煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等先進(jìn)前沿冶煉技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)源頭整體性的基礎(chǔ)理論研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)支持電爐、轉(zhuǎn)爐等復(fù)雜條件下中高溫?zé)煔庥酂?、冶金渣余熱高效回收及綜合利用工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。
6、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展
推廣鋼渣微粉生產(chǎn)應(yīng)用以及含鐵含鋅塵泥的綜合利用，提升資源化利用水平。鼓勵(lì)開(kāi)展鋼渣微粉、鋼鐵渣復(fù)合粉技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高水泥熟料替代率，加大鋼渣顆粒透水型高強(qiáng)度瀝青路面技術(shù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度，減少建材行業(yè)能耗。推動(dòng)鋼化聯(lián)產(chǎn)，依托企業(yè)副產(chǎn)煤氣富含的大量氫氣和一氧化碳資源，生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，減少煤化工行業(yè)能耗。
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