報告指出，“增強維護國家安全能力”“確保能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”，再一次將業內人士的目光聚焦至保障鐵礦石資源安全這一問題上。
為解決鋼鐵行業保資源安全的發展痛點，針對國內鐵礦資源開發不足、海外權益鐵礦占比不高、廢鋼資源回收利用體系不健全等主要問題，中國鋼鐵工業協會建議啟動“基石計劃”。3月11日，國家發改委召開鋼鐵行業重大問題研究座談會，對如何推進和落實“基石計劃”做出具體安排。
截至目前，“基石計劃”推進已半年有余。筆者在對“基石計劃”進展情況進行簡要分析后認為，“十四五”期間，在“基石計劃”目標實現中，國內鐵礦石產量應有一定增幅，遠期目標可以實現，但短期內較難有大幅增產；廢鋼積蓄進度加快，近、遠期目標應該都可以實現；海外權益礦比例應有一定增加，遠期目標可以實現，但短期目標實現難度較大。
當前，我國鋼鐵行業資源保障已形成較為穩定的格局，但國產鐵礦石和進口鐵礦石的合理用量比重不能只看成本價格，還要綜合考慮穩定、安全、環保、定價權等因素，統籌考慮上下游綜合效益，確保行業健康發展。
“基石計劃”主要內容及目標解析
“基石計劃”主要從鐵資源三大主要來源入手，明確保障目標的三大時間節點，分別為2025年、2030年、2035年，同時明確兩級推進體制，包括國家主管部門和重點地區主管部門，以及明確兩類實施主體，包括鋼鐵企業和專業化礦產資源企業集團，主要措施內容包括三方面。
一是開辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開發。國家發展改革委會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、應急管理部等部門構建部際協調推進體制，督促地方建立相應工作機制，加強綜合協調，開辟綠色通道，解決項目審批和開發建設中的問題，推進重要成礦帶資源開發，確保一批資源稟賦較優、規模較大、成本競爭力較強的項目建成投產；調整優化礦權出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業經營負擔；加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術中心，加強降成本技術重點攻關，積極推進鐵礦資源綜合利用。
二是防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發。建議國家和有關部門高度重視海外鐵礦資源開發，在有效防范投資風險、保證效益等前提下，支持有關企業加快推動開發建設，解決融資障礙，提供金融支持。堅持對外開放、加強和發展與國際礦產資源產業的合作仍然是應該一以貫之的重要原則。
三是支持廢鋼產業發展，加快廢鋼資源循環利用。建議有關部門促進廢鋼產業集中度的提升，培育龍頭企業；推進廢鋼鐵資源回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實好資源綜合利用增值稅政策等；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優惠政策，為擴大進口創造條件。
“十五五”期間國產礦產量
增加目標有望實現
2010年初以來，隨著中國鋼鐵工業的快速發展，國產礦產量不斷增長。近年來，中國鐵礦產量整體呈波動下行態勢。2021年，國產鐵礦石產量為9.8億噸，鐵精粉產量為2.85億噸。綜合來看，未來，中國鐵礦石供應“外增內減”趨勢將逐步扭轉，國內鐵礦行業發展迎來機遇窗口期。
在鐵礦行業投資方面，總體來看，鐵礦行業投資呈增長趨勢，投資意愿繼續加強。2021年，全國采礦業固定資產投資增長10.9%，其中黑色金屬礦采選業投資增長26.9%，增幅高于全國采礦業16個百分點，2021年黑色金屬礦采選業投資同比增長37.2%。全國民間采礦業固定資產投資增長3.9%，其中黑色金屬礦采礦業民間投資增長21.9%，高于全國采礦業民間投資18個百分點，2021年黑色金屬礦采礦業民間投資同比增長32.4%。2022年1月—3月份，黑色金屬礦采選業固定資產投資額累計同比增長89.8%，同比增加83.3個百分點。
在鐵礦行業效益方面，2021年中國黑色金屬礦采選業營業收入達5820.7億元，較2020年增加1869.60億元，同比增長47.32%。隨著營業收入的增加，利潤總額也隨之增長，2021年中國黑色金屬礦采選業利潤總額達774.5億元，較2020年增加393.90億元，同比增長103.49%。
鐵礦企業積極推進項目建設。受國內政策和鐵礦石價格高位影響，國內鐵礦行業迎來了發展機遇。“十四五”時期，鞍鋼礦業、太鋼礦業等不少國內大型企業重點鐵礦項目取得進展。（詳見《中國冶金報》2022年7月6日5版） 但是，“十四五”時期，鐵礦項目大部分需要分兩期建設，且都存在諸多不確定因素，都很難在“十四五”時期實現達產。如要在“十四五”前釋放產量，其推進速度必須要加快，關鍵要放開審批和取得政策性的支持。雖然國家政策支撐力度確實在不斷加大，國產礦有望提高產量，但短期內大幅增產有一定難度。
“十四五”期間及遠期廢鋼產量增加目標或將實現
我國廢鋼資源供應量總體呈上升趨勢。2017年，全國1.4億噸“地條鋼”產能全部被取締，灰色地帶的廢鋼資源幾乎全部回歸到可統計領域，我國廢鋼資源供應出現統計數量上的大幅增長。2018年—2020年，隨著我國鋼鐵積蓄量不斷增加，廢鋼供應量穩步增長，年增量在2000萬噸左右。2020年，我國廢鋼市場可統計的廢鋼供應量約為2.6億噸。其中，自產廢鋼0.5億噸，占廢鋼供應總量的19.2%；社會采購廢鋼2.1億噸，占廢鋼供應總量的80.8%。（見圖2）
廢鋼替代鐵礦石趨勢日益顯現，中國廢鋼資源產出量已達到相當規模。2021年我國廢鋼資源總量約為2.3億噸，預計未來5年～15年，我國廢鋼資源產出將逐步進入快車道，未來廢鋼資源將越來越成為鐵礦石資源的重要補充，廢鋼替代鐵礦石份額總體上將呈現增長趨勢。
根據中國工程院《黑色金屬礦產資源強國戰略》課題研究方法，按照鋼鐵產品生命周期和鋼鐵蓄積量折算法，預計2025年，廢鋼資源產出量約為3.38億噸。2020年，我國鋼鐵積蓄量達114億噸。通過對廢鋼資源產生量與鋼鐵積蓄量之間關系研究，并結合近年廢鋼實際增長情況測算，未來，隨著我國社會鋼鐵積蓄量持續快速增長，廢鋼資源產出量將進一步增加，加上再生鋼鐵原料進口的放開，預計2025年我國廢鋼資源供應總量將達3.4億噸。
2025年，我國電爐鋼產量占粗鋼總產量比例將提升至15%~20%，廢鋼比將達到30%，消耗將達3億噸。且根據預測，預計2025年我國廢鋼資源供應總量將達3.4億噸，相對充足。
“十四五”期間海外權益礦產量增加目標較難實現
“十三五”期間，在我國已投產海外權益鐵礦中，恰那鐵礦閉坑、威拉拉礦業合作到期及部分礦停產，我國境外投資鐵礦項目仍在生產的有7個。海外權益礦鐵礦石產量從最高1.2億噸下降至目前僅6300萬噸，僅占我國鐵礦石進口總量的5.4%。與日本權益礦鐵礦石產量占進口總量接近100%，韓國、歐洲等國家和地區占比50%以上相比，差距巨大。
我國擬建的鐵礦有幾內亞西芒杜鐵礦、澳大利亞阿奎拉資源、利比里亞邦礦、慶華唐克里里鐵礦，中鋼簽署喀麥隆鐵礦等，合計約2億噸規模產能。
雖然我國已掌控海外鐵礦資源項目都在積極推進，但是按礦山投資周期，并結合項目開發進度，“十四五”期間海外權益礦產量增加目標較難實現。“十五五”期間，如果國家加大支持力度，則屆時目標有望實現。
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