各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：《鄂爾多斯市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第23次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年11月28日
鄂爾多斯市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）要求，高質(zhì)量開展全市“無廢城市”建設(shè)，推動鄂爾多斯綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快生態(tài)文明示范市和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從城市整體發(fā)展層面推動固體廢物管理，以“減量化、資源化、無害化”為核心，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)謀劃我市在碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設(shè)行動路線圖，將“無廢城市”建設(shè)與城市管理和生態(tài)環(huán)境治理相融合，推動以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型升級，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中形成鄂爾多斯“無廢”發(fā)展模式。
（二）基本原則
1.系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅持減污降碳與固體廢物污染環(huán)境防治一體推進(jìn)，堅持“無廢城市”建設(shè)與相關(guān)規(guī)劃方案協(xié)同開展，統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
2.因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)。堅持立足本地城市實(shí)際情況，明確目標(biāo)定位，突出主要任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，持續(xù)提升固體廢物管理水平。
3.問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以煤系工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，圍繞煤炭開采、電力生產(chǎn)、煤化工、天然氣開采等行業(yè)，著力解決煤矸石、粉煤灰等固體廢物產(chǎn)生量大、利用處置能力不足等問題，逐一靶向設(shè)計任務(wù)，著力化解難點(diǎn)問題。
4.理念先行、全民共建。堅持普及“無廢”理念，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，營造全社會共建共享的良好建設(shè)氛圍。
（三）工作目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平得到明顯提高，制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系日趨完善，物質(zhì)循環(huán)、項(xiàng)目協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動形成較大規(guī)模，固廢產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“無廢”理念得到社會廣泛認(rèn)同，“無廢城市”建設(shè)達(dá)到全區(qū)領(lǐng)先水平。
2.指標(biāo)體系
我市“無廢城市”指標(biāo)體系以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則，立足鄂爾多斯發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等，融合碳達(dá)峰碳中和要求，由5個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)和52個三級指標(biāo)組成。一級指標(biāo)主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面。二級指標(biāo)主要覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系建設(shè)與群眾獲得感等16個方面。三級指標(biāo)分為三類：第I類為必選指標(biāo)，共25項(xiàng)，是開展“無廢城市”建設(shè)均需落實(shí)的約束性指標(biāo)。第II類為可選指標(biāo)，共20項(xiàng)，是依據(jù)我市任務(wù)安排的選擇性指標(biāo)。第Ⅲ類為自選指標(biāo)，是結(jié)合我市自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，共設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)。我市指標(biāo)體系體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是做好減法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025年，綠色發(fā)展水平明顯提升，力爭每萬元GDP固廢產(chǎn)生量小于6噸，源頭減量化成效明顯。
二是提質(zhì)增效，交出百分答卷。到2025年，城市管理水平明顯提升，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力得到有效增強(qiáng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率、城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率、醫(yī)療廢物無害化處置率均達(dá)到100%，固體廢物堆場環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)無死角全覆蓋。
三是突出重點(diǎn)，形成地方特色。到2025年，固廢綜合利用水平明顯提升，煤矸石、粉煤灰、氣化渣等一般工業(yè)固廢綜合利用率提升至57%以上，固廢資源化利用項(xiàng)目積極推進(jìn)。
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