發展循環經濟是實現碳達峰碳中和的重要途徑。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，大力發展循環經濟，取得積極成效。
一、健全循環經濟發展制度體系
一是完善政策法規。印發實施《“十四五”循環經濟發展規劃》，以全面提高資源利用效率為主線，圍繞助力降碳任務，部署工業、社會生活、農業三大領域重點工作。出臺資源綜合利用企業所得稅優惠目錄、資源綜合利用增值稅優惠目錄等，支持循環經濟發展。積極推動修訂循環經濟促進法，強化和完善法治保障。二是加強統籌協調。發揮發展循環經濟工作部際聯席會議制度統籌協調作用，召開聯絡員會議和專題會議，研究重大事項、協調重大問題，推進重點工作。三是健全標準規范。有關行業部門陸續出臺綠色設計、清潔生產、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關標準規范，為行業規范管理提供依據。四是加大資金支持力度。安排中央財政資金支持循環經濟試點示范建設，安排中央預算內資金支持園區循環化改造、資源循環利用、固體廢棄物綜合利用等項目建設，促進循環經濟高質量發展。
二、積極構建資源循環型產業體系
一是深入推進園區循環化改造。印發《關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》，推動具備條件的省級以上園區“十四五”期間全部實施循環化改造。加強循環經濟示范試點中后期工作督促指導，有效發揮國家循環化改造園區試點示范引領作用。二是推進重點產品綠色設計。制定發布再生滌綸等32項綠色設計產品評價技術規范行業標準，遴選公布一批綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品。三是加強資源綜合利用。印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業建設。
三、構建廢棄物循環利用體系
一是完善廢棄物循環利用政策。印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。印發《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》，推動建立廢舊紡織品循環利用體系。印發《汽車零部件再制造規范管理暫行辦法》，推動再制造產業規范化發展。印發《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發布梯次利用要求、梯次利用標識、放電規范等3項國家標準。二是推動重點地區、重點領域廢棄物循環利用。選取北京市等60個重點城市，推動城市廢舊物資循環利用。推進動力電池回收利用試點建設，截至2021年底，累計建成1萬余個動力電池回收網點，覆蓋31個省級、326個地級行政區。推行廢棄電子產品“互聯網+回收”模式，開展家電生產企業回收目標責任制行動，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規范處理“四機一腦”（洗衣機、冰箱、電視機、空調機、電腦）約8500萬臺。三是培育廢棄物循環利用龍頭企業。依托“城市礦產”示范基地等示范試點建設，積極培育報廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業。2021年，9類再生資源回收利用量達3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。
四、推進農業循環經濟發展
一是加強農作物秸稈綜合利用。推進秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點方向，支持700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設。二是推進畜禽糞污資源化利用。持續落實《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，壓實地方屬地管理責任和養殖場主體責任。安排中央財政資金支持819個養殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。三是推行循環型農林業發展模式。印發《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》，發展林下中藥材、食用菌等林下產業。推進農村生物質能開發利用，推動農村沼氣轉型升級，積極發展生物質固體成型燃料，推進生物天然氣規模化應用，探索農業循環經濟降碳增匯路徑。
五、扎實推進塑料污染和過度包裝治理
一是推進塑料污染全鏈條治理。印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，出臺商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等重點領域標準規范。開展塑料污染治理聯合專項行動、江河湖海清漂專項行動，塑料污染治理法律政策體系加快構建，落實機制逐步建立，全鏈條治理穩步推進。目前我國城鎮生活垃圾已全部納入環衛收運體系并實現“日產日清”。加強農膜污染治理。打擊非標農膜入市下田，推進廢舊農膜機械化回收，有序推廣全生物降解農膜。2021年，我國廢舊農膜回收率達80%。二是推動快遞包裝綠色轉型。國務院辦公廳轉發《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，有關部門出臺《郵件快件包裝操作規范備案管理規定（試行）》，組織開展可循環快遞包裝規模化應用試點。截至2022年6月底，全行業累計投放934萬個可循環快遞箱，郵政快遞業可循環中轉袋全網使用比率超過96%，為89家企業發放106張快遞包裝綠色產品認證證書。三是加強商品過度包裝治理。國務院辦公廳印發《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，建立商品過度包裝治理工作會商機制，強化商品過度包裝全鏈條治理，加強行業管理和監管執法。
下一步，國家發展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設資源循環型產業體系，加快構建廢棄物循環利用體系，不斷深化農業循環經濟發展，夯實循環經濟工作基礎，推動循環經濟發展取得更大成效。
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