2023年中國政府工作報(bào)告在回顧過去五年工作時(shí)提到，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；在談及今年政府工作時(shí)亦提出：完善支持綠色發(fā)展的政策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。
這是自中國2020年9月明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)后，“雙碳”連續(xù)第三年被寫入政府工作報(bào)告。作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效手段之一，中國接下來如何直面減碳挑戰(zhàn)，走好中國式減碳道路？對(duì)此，全國人大代表、政協(xié)委員有哪些建言？
完善政策、加大配套
據(jù)中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓2月下旬介紹，2022年生態(tài)環(huán)境部共辦理全國兩會(huì)建議提案1294件，涉及碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域建議提案最多，占承辦總數(shù)的20%以上。
如何完善支持綠色發(fā)展的政策？在全國政協(xié)委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基看來，中國應(yīng)進(jìn)一步健全符合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的“雙碳”配套服務(wù)體系。譬如，完善碳排放信息強(qiáng)制披露、加快建設(shè)統(tǒng)一透明的碳排放管理體系，增強(qiáng)各類市場主體參與碳減排的內(nèi)生動(dòng)力。
全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎建議，要有針對(duì)性地為特定地區(qū)提供支持和投資，緩解或避免因氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型提速引發(fā)地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。她還建議，建立關(guān)注公平轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型金融制度體系，引導(dǎo)金融資本支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。
全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福提出，要擴(kuò)大全國碳市場參與企業(yè)的覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，有序地分批將重點(diǎn)碳排放行業(yè)全部納入全國碳市場，建議爭取在“十四五”期間納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場的工作。
在全國人大代表、民建福建省委會(huì)副主委、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠看來，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，離不開制度安排，制定用于規(guī)范企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)議題的可持續(xù)發(fā)展披露準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要制度安排。
激活碳交易、普及碳普惠
從碳排放交易體系的角度，李書福建議完善碳市場管理運(yùn)行機(jī)制，激活碳市場交易，充分發(fā)揮市場對(duì)碳減排的促進(jìn)作用。此外，全面普及碳標(biāo)簽及碳普惠制度，推動(dòng)全社會(huì)自覺踐行“雙碳”責(zé)任。
“建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則及碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，鼓勵(lì)商家及個(gè)人采購帶有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品；全面普及碳普惠制度，鼓勵(lì)基于碳減排生活方式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)低碳消費(fèi)，形成全民降碳的良好社會(huì)氛圍。”李書福說。
全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東建議，優(yōu)化碳排放配額初始分配機(jī)制，加快推動(dòng)目前碳市場配額初始分配由“企業(yè)申請(qǐng)+政府審批”模式為主向拍賣為主過渡，充分發(fā)揮市場對(duì)碳排放配額初始分配的決定性作用。
此外，馮藝東還建議建設(shè)全國統(tǒng)一碳交易所。“以全國碳交易市場和九省市的區(qū)域碳交易市場為基礎(chǔ)，組建以證券公司、期貨公司為會(huì)員主體的會(huì)員制全國碳交易所，作為碳排放配額交易的統(tǒng)一市場。”
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