3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展智能制造，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)高效匹配，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。
上述13部門分別是國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)。
《意見》指出，總體目標(biāo)是力爭(zhēng)到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強(qiáng)，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。重點(diǎn)領(lǐng)域制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、國(guó)際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。
從6個(gè)方面加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展
1、提升制造業(yè)創(chuàng)新能力
發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接、深度融合，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。提升商務(wù)咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平，助力制造業(yè)企業(yè)樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)提高經(jīng)營(yíng)效益。加快工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提升制造業(yè)設(shè)計(jì)能力和水平，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
2、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量
支持企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量管理、控制、評(píng)價(jià)等服務(wù)，擴(kuò)大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升供給體系對(duì)需求的適配性。加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化改革和發(fā)展，提高服務(wù)水平和公信力，推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)，提升計(jì)量測(cè)試能力水平，優(yōu)化計(jì)量測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供給。發(fā)展面向制造業(yè)的研發(fā)、制造、交付、維護(hù)等產(chǎn)品全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)鏈條延伸和價(jià)值增值。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與制造業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣，加強(qiáng)品牌和營(yíng)銷管理服務(wù)，提升制造業(yè)品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、提高制造業(yè)生產(chǎn)效率
利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展智能制造，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)高效匹配，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育共享制造、共享設(shè)計(jì)和共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進(jìn)信息資源融合共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)制造和物流一體化運(yùn)作水平。
4、支撐制造業(yè)綠色發(fā)展
強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)合同能源管理、節(jié)能診斷、節(jié)能評(píng)估、節(jié)能技術(shù)改造咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保融資、第三方監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)由單一、短時(shí)效的技術(shù)服務(wù)，向咨詢、管理、投融資等多領(lǐng)域、全周期的綜合服務(wù)延伸拓展。發(fā)展回收與利用服務(wù)，完善再生資源回收利用體系，暢通汽車、紡織、家電等產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、處理、再利用全鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值最大化。
5、增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力
更好發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，充分利用多元化金融工具，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為制造業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。發(fā)展人力資源管理服務(wù)，提升人才管理能力和水平，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度，促進(jìn)知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚和利用，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
6、推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用
健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)賦能上下游企業(yè)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。鞏固制造業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)足制造業(yè)供應(yīng)鏈短板。推動(dòng)感知技術(shù)在制造業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈體系智能化，逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化。建立制造業(yè)供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)體系，逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，完善全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
9大專項(xiàng)行動(dòng)加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展
以專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)工程為抓手，統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)耦合共生、相融相長(zhǎng)。
1、制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)
圍繞制造業(yè)共性服務(wù)需求，加快培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設(shè)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。支持制造業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，剝離非核心服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開展并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)集約化和品牌化發(fā)展。培育一批制造服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或社會(huì)組織，鼓勵(lì)其開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應(yīng)用等活動(dòng)。
2、融合發(fā)展試點(diǎn)示范行動(dòng)
深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育服務(wù)衍生制造、供應(yīng)鏈管理、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式，探索原材料、消費(fèi)品、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新路徑。進(jìn)一步健全要素配置、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面工作機(jī)制，打造一批深度融合型企業(yè)和平臺(tái)。遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目和城市，推動(dòng)服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可、服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展。
3、中國(guó)制造品牌培育行動(dòng)
完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為品牌建設(shè)主體的主觀能動(dòng)性，建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。持續(xù)辦好中國(guó)品牌日活動(dòng)，講好中國(guó)品牌故事，宣傳推介國(guó)貨精品，在全社會(huì)進(jìn)一步傳播品牌發(fā)展理念，增強(qiáng)品牌發(fā)展意識(shí)，凝聚品牌發(fā)展共識(shí)。
4、制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動(dòng)
制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應(yīng)鏈數(shù)字化等亟需標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)設(shè)備和企業(yè)上云用云步伐。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商。推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，打造5個(gè)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造公共服務(wù)平臺(tái)，遴選10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，挖掘20個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。在冶金、石化、汽車、家電等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批實(shí)施成效突出、復(fù)制推廣價(jià)值大的智能制造標(biāo)桿工廠，加快制定分行業(yè)智能制造實(shí)施路線圖，修訂完善國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。開展聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全能力貫標(biāo)行動(dòng)，遴選一批貫標(biāo)示范企業(yè)。
5、制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力提升行動(dòng)
推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綠色設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)的理念與方法普及，開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)設(shè)計(jì)突破工程，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究平臺(tái)，突出設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合拉動(dòng)效應(yīng)，探索建立以創(chuàng)新為核心的設(shè)計(jì)賦能機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)設(shè)計(jì)能力全面提升。
6、制造業(yè)綠色化改造行動(dòng)
開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，搭建綠色發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的市場(chǎng)主體，推動(dòng)提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化水平。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，探索實(shí)施家電企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸目標(biāo)制度，研究開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)家電更新消費(fèi)。
7、制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)
探索實(shí)施制造業(yè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，逐步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵配套體系，鞏固制造業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力。開展制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力等綜合評(píng)估，研究繪制基于國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈全景圖。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。研究國(guó)家制造業(yè)供應(yīng)鏈安全計(jì)劃，建立全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
8、制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)行動(dòng)
深入開展信息技術(shù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、設(shè)施管理等服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、邊緣計(jì)算、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè)APP等共性標(biāo)準(zhǔn)，支持涉及安全健康環(huán)保的技術(shù)要求制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
9、制造業(yè)計(jì)量能力提升行動(dòng)
構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和聯(lián)盟建設(shè)，培育計(jì)量測(cè)試等高技術(shù)制造服務(wù)業(yè)，聚焦制造業(yè)“測(cè)不了、測(cè)不準(zhǔn)”難題，加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用，加大專用計(jì)量測(cè)試裝備研發(fā)和儀器儀表研制，提升制造業(yè)整體測(cè)量能力和水平，賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
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